（二）存在問題。

1．環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。2013年以來，我省細(xì)顆粒物年均濃度呈逐年下降趨勢，但對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）仍有較大差距。

2015年各設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物日均濃度平均超標(biāo)率為13.0%，11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，除舟山市外其余均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。此外，我省臭氧（O3）污染問題也日趨明顯，2015年各設(shè)區(qū)城市臭氧最大8小時(shí)濃度平均超標(biāo)率達(dá)到9.7%?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）超標(biāo)天數(shù)較多，不少天數(shù)屬于中度以上污染，與公眾的要求還有較—4—大差距。

2．大氣污染治理難度加大。我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍然突出，局部地區(qū)重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和“低小散”企業(yè)比重仍然較大。能源消費(fèi)中煤炭占比過高，總量居高不下。天然氣管網(wǎng)、集中供熱等配套工程建設(shè)相對滯后。隨著二氧化硫、氮氧化物減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減，揮發(fā)性有機(jī)物減排的技術(shù)手段較為欠缺，污染防治任務(wù)十分艱巨。機(jī)動(dòng)車保有量剛性增長，車船等移動(dòng)源治理難度大。

3．治氣基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。大氣環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力有待加強(qiáng)，區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力不足，重點(diǎn)污染源揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測能力十分欠缺，揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。大氣基礎(chǔ)科研能力嚴(yán)重滯后，臭氧污染成因、污染物源排放清單、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、揮發(fā)性有機(jī)物治理等領(lǐng)域研究能力不足。公眾參與治氣的方式和途徑有待拓展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省委十三屆九次、十次全會(huì)精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以完成國家大氣約束性指標(biāo)為目標(biāo)，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，突出細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，確保我省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，為建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江、實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持質(zhì)量改善核心

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)排放、總量減排、重污染應(yīng)急等多種手段，有效解決我省面臨的大氣復(fù)合污染問題，系統(tǒng)促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

2．堅(jiān)持分類分區(qū)施治

加強(qiáng)大氣污染來源解析，提高工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等不同污染源治理措施的針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理；對不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同污染源、不同污染物實(shí)施差異化管控措施，提升精細(xì)化管理水平。從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

3．堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新

堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，積極探索實(shí)施大氣環(huán)境管理的新體質(zhì)、新機(jī)制、新模式、新政策。加強(qiáng)環(huán)境立法、司法與執(zhí)法，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

4．堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)共治

切實(shí)落實(shí)各級政府大氣環(huán)境管理職責(zé)，強(qiáng)化企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的社會(huì)共治體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)大氣污染物排放總量顯著下降，重污染天氣逐步減少，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。

主要目標(biāo)指標(biāo)：

1．環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

到2020年，全省未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物年均濃度在2015年基礎(chǔ)上下降20%，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到82.6%以上。2016、2017、2018和2019年，各設(shè)區(qū)城市累計(jì)完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的進(jìn)度分別不低于20%、40%、60%、80%。

2．重點(diǎn)大氣污染物減排目標(biāo)

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物的排放量在2015年的基礎(chǔ)上分別下降17%、17%、20%以上。其中，二氧化硫重點(diǎn)工程減排9.1萬噸，氮氧化物重點(diǎn)工程減排10.3萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排25.5萬噸。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用。

1．控制煤炭消費(fèi)總量

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，全面實(shí)施煤炭減量替代。全省煤炭消費(fèi)總量保持穩(wěn)定并略有下降，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕107號），到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.35億噸左右，占一次能源消費(fèi)的比重下降到42.8%左右。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。

編輯：張偉