4.強(qiáng)化法治。嚴(yán)格落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,全面加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法,建立健全統(tǒng)一監(jiān)管污染源、排放過程、環(huán)境介質(zhì)的制度體系,依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

5.社會共治。合理劃分各級環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財權(quán),實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任,動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

6.聯(lián)防聯(lián)治。加大國際、省際生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作力度,推進(jìn)與京津冀大氣污染協(xié)同治理,實施流域上下游共同治理,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快形成區(qū)域協(xié)作、省市聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

第三章　構(gòu)建生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系

第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控

1.全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位,制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策,建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控系統(tǒng),實施差異化績效考核和環(huán)境分區(qū)分級管控,推進(jìn)主體功能區(qū)在各省轄市、縣(市、區(qū))落地。

2.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,2018年年底前完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎懲”的全過程管理思路,落實紅線優(yōu)先地位,加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管,開展評價考核,實施獎懲結(jié)合,落實嚴(yán)格保護(hù)要求,確保生態(tài)保護(hù)紅線“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

第二節(jié)　健全環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制

1.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評,推動重點行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入效力。探索實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目,簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容。

2.推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),探索制定生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評剛性約束等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求,強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展省級空間規(guī)劃試點,加強(qiáng)各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合,研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。支持省轄市、縣(市、區(qū))推進(jìn)“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個省轄市、縣(市、區(qū))一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

3.發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)作用。完善污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系,制定鋁工業(yè)、鉬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、化工行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn),修訂合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),制定洪河、澗河等流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)　協(xié)同控制能源資源消耗

1.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,對接近或達(dá)到警戒線的地方實行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上線,實施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力,確定重點地區(qū)造紙、毛皮制革、印染等行業(yè)規(guī)模限值。各環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地方實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施產(chǎn)能減量置換。2020年年底前,完成省、省轄市、縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.控制煤炭消費(fèi)總量。提高全社會能源使用效率,加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗管控,到2020年,全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造,完成縣級以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施、能效不達(dá)標(biāo)的在用燃煤鍋爐節(jié)能改造。控制高硫高灰煤開發(fā)和銷售,推進(jìn)煤炭清潔化利用,煤炭入洗率提高到80%。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,到2020年,完成國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。

3.推進(jìn)節(jié)水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。大力推行規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年,全省年用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi),全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上,市級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的銜接協(xié)調(diào),對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活外應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護(hù),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,到2020年,歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾面積達(dá)到7.7萬畝。合理降低耕地開發(fā)強(qiáng)度,控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,到2020年,全省耕地保有量不低于12035萬畝。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。

第四節(jié)　推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1.實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色制造能力,開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。到2020年,全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降23%。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行綠色生產(chǎn),實施綠色生產(chǎn)推進(jìn)工程。推進(jìn)國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地,爭取到2020年60%以上的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成循環(huán)型園區(qū)。提高大宗工業(yè)固體廢綜合利用水平,開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè),培育一批示范基地和骨干企業(yè),推進(jìn)多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用;加強(qiáng)鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑材料。到2020年,全省礦產(chǎn)資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),實施化肥農(nóng)藥零增長行動,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動農(nóng)業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用和有效處理,到2020年,主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%,農(nóng)藥利用率達(dá)到40%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到90%以上,國家糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、林果經(jīng)濟(jì),加大有機(jī)食品基地建設(shè)力度。完善再生資源回收體系,推進(jìn)垃圾分類回收,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園,到2020年,主要品種再生資源回收率達(dá)到75%以上,省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。

編輯：張偉