2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)。生態(tài)安全格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱國土面積仍然較多,資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有效保護(hù)?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)需要加強(qiáng)。

3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前端預(yù)防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產(chǎn)、國土等資源開發(fā)程度較高,礦產(chǎn)資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無保障,水源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費結(jié)構(gòu)不合理,非化石能源占一次能源消費比重遠(yuǎn)低于國家平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃?xì)馄占奥实?省轄城市集中供熱率低,相當(dāng)一部分縣級城市未集中供熱,散煤燃燒直排現(xiàn)象普遍存在,資源能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束加劇,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。

第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機(jī)遇

我省經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境形勢更加錯綜復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發(fā)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出,結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在一些地方具有鎖定效應(yīng),結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難交織,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn),城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢。當(dāng)前和今后一段時期,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的壓力將繼續(xù)加大。“十三五”期間,我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)發(fā)展的重要理念和行動,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強(qiáng),全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,既是負(fù)重前行、任重道遠(yuǎn)的關(guān)鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機(jī)遇、新條件,妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署,立足補(bǔ)齊全面建成小康社會環(huán)保短板,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理全過程保護(hù),打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn),重點突破、整體推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同,嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

第二節(jié)　基本原則

1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)任務(wù)。實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進(jìn)各項工作的核心評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護(hù)作為根本途徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù),全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理各環(huán)節(jié),在加大環(huán)境治理力度的基礎(chǔ)上,努力將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鏈條向兩端延伸,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

4.堅持把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前,著力解決對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題,打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn),又著眼長遠(yuǎn),協(xié)同推進(jìn)環(huán)境預(yù)防、生態(tài)保護(hù)、治污減排、風(fēng)險防控,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責(zé),落實企業(yè)主體責(zé)任,提升企業(yè)治污減排能力,強(qiáng)化社會監(jiān)督,加強(qiáng)“四型”(服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設(shè),凝聚形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

到2020年,生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng),生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。

第四節(jié)　治理理念

1.標(biāo)本兼治。既要通過實施環(huán)境治理工程直接改善環(huán)境質(zhì)量,更要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,加強(qiáng)空間布局、資源能源、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式方面的環(huán)境宏觀調(diào)控,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ),從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

2.系統(tǒng)施治。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)多種手段,開展多污染物協(xié)同治理,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

3.分類防治。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局,強(qiáng)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間分級管控,實施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源差異化管理,分區(qū)分級分項施策,精準(zhǔn)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

編輯：張偉