第四節(jié)　治理理念

　　1.標(biāo)本兼治。既要通過實(shí)施環(huán)境治理工程直接改善環(huán)境質(zhì)量,更要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,加強(qiáng)空間布局、資源能源、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式方面的環(huán)境宏觀調(diào)控,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ),從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　2.系統(tǒng)施治。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)多種手段,開展多污染物協(xié)同治理,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　3.分類防治。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局,強(qiáng)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間分級管控,實(shí)施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源差異化管理,分區(qū)分級分項(xiàng)施策,精準(zhǔn)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　4.強(qiáng)化法治。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,全面加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法,建立健全統(tǒng)一監(jiān)管污染源、排放過程、環(huán)境介質(zhì)的制度體系,依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　5.社會(huì)共治。合理劃分各級環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán),實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　6.聯(lián)防聯(lián)治。加大國際、省際生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作力度,推進(jìn)與京津冀大氣污染協(xié)同治理,實(shí)施流域上下游共同治理,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快形成區(qū)域協(xié)作、省市聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

　　第三章　構(gòu)建生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系

　　第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控

　　1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位,制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策,建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控系統(tǒng),實(shí)施差異化績效考核和環(huán)境分區(qū)分級管控,推進(jìn)主體功能區(qū)在各省轄市、縣(市、區(qū))落地。

　　2.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,2018年年底前完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎(jiǎng)懲”的全過程管理思路,落實(shí)紅線優(yōu)先地位,加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管,開展評價(jià)考核,實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合,落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)要求,確保生態(tài)保護(hù)紅線“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

　　第二節(jié)　健全環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制

　　1.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號(hào)),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入效力。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng),對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目,簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容。

　　2.推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),探索制定生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評剛性約束等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求,強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn),加強(qiáng)各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合,研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。支持省轄市、縣(市、區(qū))推進(jìn)“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個(gè)省轄市、縣(市、區(qū))一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

　　3.發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)作用。完善污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系,制定鋁工業(yè)、鉬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、化工行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn),修訂合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),制定洪河、澗河等流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：程彩云