第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,合理劃定城市綠線范圍。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設(shè)綠道綠廊,優(yōu)化城市綠地布局,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求,合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地。改造老舊公園,提升公園綠地綜合服務(wù)功能。修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被,增加城市綠地等生態(tài)空間。鼓勵(lì)發(fā)展立體綠化,結(jié)合建(構(gòu))筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設(shè),豐富城區(qū)綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。進(jìn)一步增加城市人均公園綠地面積和提高城市建成區(qū)綠地率,到2020年,全省城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%,90%的省轄市、縣(市)達(dá)到省級(jí)園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn),60%的省轄市、縣(市)達(dá)到國家園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn),70%以上的省轄市達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各類自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)古樹名木保護(hù),嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。加快發(fā)展生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施,精心設(shè)計(jì)打造以森林、濕地、野生動(dòng)植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗(yàn)精品線路。

　　3.開展生態(tài)文明示范建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點(diǎn)位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。到2020年,創(chuàng)建一批國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),建成15個(gè)省級(jí)生態(tài)縣(市)、300個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個(gè)生態(tài)村。

　　第八章　大力推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化

　　第一節(jié)　完善環(huán)境法治體系

　　1.完善環(huán)境法規(guī)政策。推進(jìn)大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、土壤污染防治等條例立法工作,修訂節(jié)約能源、節(jié)約用水管理等條例,研究制定再生資源回收利用、環(huán)境監(jiān)控管理等辦法。

　　2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。全面完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,完善環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。明確監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)情形,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,公平執(zhí)法。全面推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作法治化、精細(xì)化和信息化。

　　3.大力加強(qiáng)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機(jī)制,完善程序銜接、案件移送、申請強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度,推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度,強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障,細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序。

　　第二節(jié)　健全市場機(jī)制

　　1.推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ)。新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過有償使用或交易方式取得。

　　2.深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策,提高垃圾處理費(fèi)收繳率,完善再生水價(jià)格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

　　3.加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式,健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。探索開展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè),規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績效合同服務(wù)。

　　4.建立綠色金融體系。建立綠色評級(jí)體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度,支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

　　5.加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補(bǔ)償力度,將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)流域上游與下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　　第三節(jié)　落實(shí)各市、縣級(jí)政府責(zé)任

　　1.落實(shí)各級(jí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全省各級(jí)黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)主要責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強(qiáng)對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導(dǎo)和處置。

　　2.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實(shí)加強(qiáng)對市、縣黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

　　3.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實(shí)物量核算賬戶,建立生態(tài)價(jià)值評估制度,開展生態(tài)資產(chǎn)清查,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)。到2020年,完成省級(jí)實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。

編輯：程彩云