揮發(fā)性有機化合物(VOCs)排放涉及眾多行業(yè)，且以無組織排放為主，我國對VOCs污染控制相對滯后，配套污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。選擇最早開展VOCs治理工作的美國進(jìn)行研究，分析其污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系并總結(jié)了主要特點;同時梳理我國目前廢氣污染物控制標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，分析了其特點和主要問題，提出對石化化工企業(yè)污染源進(jìn)行歸類解析的思路，通過分析不同污染源的主要特點研究污染源的控制方式。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國工業(yè)源VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計的建議，為我國VOCs污染控制管理提供參考。

近年來，揮發(fā)性有機污染物(VOCs)日益受到社會的關(guān)注，有效控制VOCs已成為現(xiàn)階段我國大氣環(huán)境治理領(lǐng)域中的熱點問題。VOCs以無組織排放為主，而我國從目標(biāo)控制入手的傳統(tǒng)污染物排放管理理念已不能滿足當(dāng)前VOCs排放控制管理的需要。因此，研究分析國外發(fā)達(dá)國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)，對完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的借鑒意義。

我國工業(yè)源VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)體系概況

迄今為止，我國已建立了一套較為完善的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，但這套標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特點是通過在末端環(huán)節(jié)限制污染物的排放濃度和速率來控制污染物排放，并不適用于以無組織排放為主的VOCs。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系框架

目前，我國的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要可分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)又分為跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)。綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，即:有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，涉及VOCs的綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)2項標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB18483-2001)、《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20950-2007)等10余項標(biāo)準(zhǔn)。此外，近年來地方也相繼出臺了一些涉及VOCs污染控制的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，例如北京市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11501-2007)和北京市《煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11447-2007)等。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特點及問題

我國現(xiàn)行涉及VOCs的控制標(biāo)準(zhǔn)的最大特點是通過末端控制限制污染物排放。對于有組織排放的污染源，通過規(guī)定綜合性指標(biāo)和特征污染物排放濃度限值、排放速率來限制污染物的排放;對于無組織排放污染源，大部分標(biāo)準(zhǔn)是通過設(shè)定廠界無組織排放限值進(jìn)行控制，只有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20950-2007)和《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20952-2007)等，從設(shè)計、運行操作、泄漏控制等方面提出要求。這樣的控制標(biāo)準(zhǔn)難以滿足有效控制VOCs排放的需要。

第一，末端控制的思路不適宜管理無組織排放的VOCs。我國污染物排放管理的傳統(tǒng)理念是重“排放限值”、輕“源頭控制”和“過程管理”，制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系主要是從目標(biāo)控制入手，即:規(guī)定有組織排放污染物的排放濃度和排放速率，規(guī)定無組織排放污染物的廠界濃度。這種傳統(tǒng)的污染控制管理方式，對于管理傳統(tǒng)的SO2、NOx等以有組織排放為主的污染物具有一定積極作用，但是難以在現(xiàn)階段有效控制以無組織排放為主的VOCs。而且，一些工廠受地形、設(shè)備、構(gòu)筑物以及廠區(qū)熱島效應(yīng)的影響，通常無組織排放污染物最大落地濃度可能會在廠界外一定距離出現(xiàn)，依靠現(xiàn)有的廠界標(biāo)準(zhǔn)難以有效控制企業(yè)的污染物排放。

第二，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面。美國統(tǒng)計的VOCs種類數(shù)量達(dá)上千種，而我國《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297—1996)和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554—93)僅規(guī)定了近20類VOCs物質(zhì)，遠(yuǎn)不能滿足VOCs污染控制的要求。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋也無法滿足需要。例如，石化化工行業(yè)生產(chǎn)工序多樣、行業(yè)劃分復(fù)雜，生產(chǎn)的化工產(chǎn)品種類達(dá)4萬多種，2011年全國主要化學(xué)品生產(chǎn)總量達(dá)4.18億噸，僅靠幾項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)石化化工行業(yè)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)工藝、行業(yè)劃分的多樣性和交聯(lián)性。

第三，不利于精細(xì)化管理的推進(jìn)。精細(xì)化管理是對各種污染物的產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的確定的污染控制手段，有利于從源頭控制污染物的產(chǎn)生。而現(xiàn)有“末端控制”的標(biāo)準(zhǔn)體系難以實現(xiàn)“一企業(yè)一辦法”的精細(xì)化管理模式，不利于排污許可證制度的有效開展，難以達(dá)到十八屆三中全會提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度”的要求。

美國工業(yè)源VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)體系簡介

作為全球最早開展VOCs污染控制的國家，美國在總結(jié)數(shù)十年污染治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)建立起一套行之有效的VOCs大氣污染物控制標(biāo)準(zhǔn)體系。許多國家和地區(qū)的VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)均借鑒了美國控制標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)驗。在美國大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，關(guān)于VOCs的排放控制涉及諸多行業(yè)，如煉油、石化、精細(xì)化工、油品儲運、制藥、表面涂裝、出版印刷、鑄造、服裝干洗等，均分別制定了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及VOCs的不同排放環(huán)節(jié)，如工藝排氣、設(shè)備泄漏、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作等，美國也分別規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷完善控制手段，經(jīng)過幾十年的治理，美國人為源VOCs排放量由1970年的3466萬噸下降到2012年的1783萬噸。

標(biāo)準(zhǔn)體系分類

美國大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于法律的組成部分，主要體現(xiàn)在《清潔空氣法》(CAA)和《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)中。工業(yè)源控制標(biāo)準(zhǔn)主要將大氣污染物分為常規(guī)污染物和有毒有害污染物兩類，并結(jié)合現(xiàn)有排放源和新建排放源的分類進(jìn)行分層級控制。上述兩類標(biāo)準(zhǔn)均涉及VOCs物質(zhì)的污染控制。

美國將全國不同區(qū)域分為達(dá)標(biāo)地區(qū)和未達(dá)標(biāo)地區(qū)。達(dá)標(biāo)地區(qū)的新建污染源采用最佳可得的控制技術(shù)(BACT);未達(dá)標(biāo)地區(qū)的新建污染源采用最低可得排放率(LAER);對于所有現(xiàn)有排放源，則統(tǒng)一采用合理可得的控制技術(shù)(RACT);對于有毒有害污染物主要污染源，要求采用最大可得控制技術(shù)(MACT);對于有毒有害污染物小污染源，要求采用一般可達(dá)控制標(biāo)準(zhǔn)(GACT)。

基于污染控制技術(shù)制定的嚴(yán)格程度，美國環(huán)境保護(hù)局(EPA)統(tǒng)一制定了常規(guī)污染物中的《新建污染源實施標(biāo)準(zhǔn)》(NSPS)和《有毒有害大氣污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)》(NESHAP)。對于常規(guī)污染物中現(xiàn)有排放源的控制分為兩種，其中非指定污染物直接由各州制定控制計劃;指定污染物則由美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)公布排放指南，各州據(jù)此制定控制計劃。

編輯：張偉