近日，北京市環(huán)保局印發(fā)了《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），《規(guī)劃》期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標年為2020年?！兑?guī)劃》總結了過去五年北京在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成就，同時也暴露了很多問題，雖然空氣質量再進一步提高，但是距環(huán)境空氣質量和群眾要求的、首都定位的功能還差很遠。特別是在秋冬季節(jié)，空氣重污染頻發(fā)，影響了群眾的獲得感。

目前，北京大氣污染防治工作仍然十分嚴峻，大氣污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化。北京市由燃煤產生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達到峰值并進入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺期；對于揮發(fā)性有機物和氨等前體物控制力度不足，未來細顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。另外，臭氧污染問題有所突出，難以在短期內得到有效遏制?？傮w上要實現主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，仍然還是一個艱巨、復雜、長期的過程。

“十三五”期間，北京市仍將堅持環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展；重點突破，綜合防治；依法治污，改革創(chuàng)新；區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控等四項原則。北京市將在2020年，將全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質量優(yōu)良天數比例達到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

北京市針對自身大氣污染呈現復合型、區(qū)域性污染特點，從機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵、農業(yè)等方面推進多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進區(qū)域協(xié)同減排。

在機動車方面，將堅持“先公交、嚴標準、促淘汰”的技術路線，以重型貨運車（柴油機械）管控為重點、以深化管理機制改革為動力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結構、提升油品質量，通過政策引導和法律約束等綜合手段，使全市機動車結構向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

在優(yōu)化產業(yè)結構方面，將以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領，有序疏解非首都功能，根據“就地淘汰一批、改造升級一批、轉移疏解一批”的原則，綜合運用法律、經濟、科技和行政多種手段，分類、分業(yè)施策推動工業(yè)企業(yè)調整疏解工作，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，強化污染治理，進一步推進產業(yè)實現結構性減排、工業(yè)污染實現內涵型減排。

在推進能源消費清潔化方面，將按照“能源節(jié)約利用、全面壓減燃煤、重點整治散煤”的思路，最大限度降低能源利用排放對大氣環(huán)境的影響。

在推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要及京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為引領，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調”的原則，完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大氣污染防治協(xié)作機制，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度保障。

全文如下：

北京市環(huán)境保護局關于印發(fā)《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》的通知

京環(huán)發(fā)〔2017〕25號

各區(qū)環(huán)保局、北京經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機關各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》已經局長辦公會審議通過?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護局

2017年9月4日

（此文主動公開）

北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃

前言

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。作為最公平的社會公共產品之一，首都大氣環(huán)境質量已成為全市人民最關注的熱點和焦點?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。

“十三五”時期（2016－2020年）是首都全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實首都城市戰(zhàn)略定位，實施生態(tài)文明建設、建設國際一流的和諧宜居之都的重要五年。為進一步提升首都大氣環(huán)境質量，依據中央加快推進生態(tài)文明建設的意見，國家《大氣污染防治行動計劃》以及《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時期大氣污染防治的指導思想、規(guī)劃目標、主要任務、重大項目和政策保障，作為指導今后五年本市大氣污染防治工作的行動綱領和重要依據推動大氣環(huán)境質量的持續(xù)改善。

規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標年為2020年。

一、“十二五”時期大氣污染防治成果

“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，出臺實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領域，健全體制機制，取得了積極成效。

（一）環(huán)境空氣質量持續(xù)改善

“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標，其中二氧化硫已穩(wěn)定達標，年均濃度與南方非取暖城市水平相當。2015年細顆粒物（PM2.5）濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。

（二）大氣污染防治工作力度空前

1.健全機制，共同防治體系初步建成

加強了對全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調，健全完善公共治理體系，著力構建了政府主導、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制，各負其責、社會共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。

2.科學施治，減排措施取得實效

對PM2.5狀況科學監(jiān)測、科學解析。建成了覆蓋全市范圍的35個PM2.5監(jiān)測站點組成的空氣質量監(jiān)測網，向社會實時發(fā)布主要污染物的空氣質量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結果。

“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅持能源清潔化戰(zhàn)略，引進天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬噸，優(yōu)質能源占比提高到86%以上。建成投運四大燃氣熱電中心，實現了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無煤化”。

“控車減油”全國領先。以“車、油、路”為導向，以“先公交、嚴標準、控總量、調結構”為原則，優(yōu)化全市機動車結構。機動車排放標準領跑全國，創(chuàng)新實施機動車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機動車183.2萬輛，并率先淘汰黃標車。

“治污減排”成效顯著。嚴格環(huán)境準入，率先在全國出臺地方性新增產業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產能壓縮到400萬噸以內。

“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達到25%以上。在全國首推建設工程揚塵治理專項資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實現密閉化改造，機械化清掃新工藝作業(yè)率達到86%以上。

3.改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率

法規(guī)體系不斷完善。頒布了《北京市大氣污染防治條例》，在總量控制、環(huán)評審批、應急預警、法律職責等制度設計方面取得新突破。

環(huán)境經濟政策多元化。建立了節(jié)能減排與環(huán)境保護大額專項資金，重點支持大氣減排項目，出臺實施了差別化、懲罰性電價政策，實施階梯式、差別化排污收費，首創(chuàng)征收揮發(fā)性有機物和施工揚塵排污費。出臺實施了促進老舊車淘汰、燃煤設施改清潔能源、工業(yè)污染企業(yè)調整退出等政策。

大氣環(huán)境標準體系基本實現與世界先進水平接軌。至2015年本市大氣污染防治地方標準達到38項，標準體系完整、標準限值嚴格，有力引導排污單位加快污染治理或者轉型升級。

4.聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領導下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制更加完善。與河北廊坊、保定兩市建立了大氣污染防治對接合作機制,重點加大對區(qū)域空氣質量影響較大的燃煤、機動車、工業(yè)等污染防治項目的資金、技術等支持力度；深入探索推動區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊企業(yè)偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質散煤等行為；搭建了區(qū)域空氣重污染預警會商平臺，區(qū)域空氣重污染預警會商及應急聯(lián)動更加有效。區(qū)域協(xié)同共同保障“APEC”會議、“世錦賽”、“9˙3”閱兵和“一帶一路”高峰論壇等重大活動期間空氣質量。

編輯：張偉