5.強化信息公開，鼓勵引導市民依法有序參與

大氣污染防治是一項需要全民參與、全社會共治的行動。本市持續(xù)強化政府環(huán)境信息公開工作，通過多種渠道發(fā)布空氣質量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等政府環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權。同時，積極鼓勵市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動環(huán)保組織成為做好本市環(huán)保工作的重要力量；出臺“有獎舉報”管理辦法，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法行為；新聞媒體發(fā)揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導綠色生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。

二、存在的主要問題及面臨形勢

（一）主要問題

雖然本市空氣質量進一步改善，但距環(huán)境空氣質量標準和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩(wěn)定達標外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧年均濃度分別超標25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發(fā)，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。

當前本市人口增速雖已放緩，但拐點尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。本市已進入后工業(yè)化時期，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和污染治理的深化，生產(chǎn)排放得到有效控制；能源結構不斷優(yōu)化，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達到峰值并進入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺期；對于揮發(fā)性有機物和氨等前體物控制力度不足，未來細顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。而且，臭氧污染問題有所突出，難以在短期內得到有效遏制。總體上要實現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，仍然還是一個艱巨、復雜、長期的過程。

（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)

一是污染治理的長期性和空氣質量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質量明顯改善，但環(huán)境改善基礎仍不牢靠，整體生態(tài)環(huán)境較脆弱、環(huán)境敏感性強，如遇不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時有發(fā)生。隨著公眾環(huán)境意識的提高，對大氣環(huán)境質量加速改善的訴求越來越強烈。但由于空氣質量改善的艱巨性、復雜性、長期性，改善進程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。廣大市民對良好空氣質量的強烈訴求給本市大氣污染防治工作帶來了巨大壓力。

二是日益突出的“生活消費型”污染特征使空氣質量改善難度越來越大。隨著本市大規(guī)模疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業(yè)生產(chǎn)型”轉向“生活消費型”，超大型城市正常運轉和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來越大。容易推進、成效顯著的措施已經(jīng)實施，而且城市精細化管理水平仍然較低，現(xiàn)有環(huán)境管理體系不能完全適應污染結構的轉變。進一步改善空氣質量需采取的措施因涉及城市運行、服務保障、工程建設等，難度越來越大。

三是現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質量改善要求不相適應。目前本市的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強，但面對現(xiàn)階段散煤、餐飲等面廣、量大、點散的生活面源污染，還存在監(jiān)管能力不足、精細化管理水平不高等問題。從橫向看，各政府部門管理職能分散、交叉，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職責難以落實；從縱向看，存在“市強區(qū)弱”的問題，區(qū)政府尤其是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層政府的環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱。

四是區(qū)域排放總量居高不下，協(xié)作機制有待進一步創(chuàng)新完善。目前京津冀區(qū)域單位國土面積二氧化硫、氮氧化物等的排放強度遠超全國平均水平，且未來幾年排放總量仍將保持較高水平；區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法、應急體系，還面臨著體制機制藩籬。特別是一旦出現(xiàn)不利氣象條件，極易發(fā)生區(qū)域性空氣重污染，需要本市與周邊?。▍^(qū)、市）一道，不斷完善區(qū)域協(xié)同機制。

（三）發(fā)展機遇

“十三五”時期，北京市大氣環(huán)境保護工作面臨著難得的歷史機遇。一是生態(tài)文明建設成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，為首都環(huán)保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化四個中心的核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，為調整疏解功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，環(huán)境資源承載力不足等突出問題可以納入京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同推進治理污染和生態(tài)建設，為解決區(qū)域污染問題創(chuàng)造了良好條件。

三、“十三五”環(huán)境保護總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握新時期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以治理PM2.5為重點，堅持依法治理和創(chuàng)新機制相結合、政府調控和市場調節(jié)相結合、常態(tài)治理和應急減排相結合、本地治污和區(qū)域協(xié)作相結合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質量，為全面建成小康社會和建設國際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質量保障和環(huán)境支撐。

（二）主要原則

1.環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調、相統(tǒng)一，遵循自然規(guī)律，基于資源環(huán)境承載能力合理調控經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以綠色化引領生產(chǎn)、生活方式的調整轉型，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色協(xié)調可持續(xù)。

2.重點突破，綜合防治

緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大機遇，根據(jù)本市大氣復合型、生活消費型等污染特征，堅持聚焦重點、補齊短板的原則，針對散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結合部污染等面廣、量大、點多的難點問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段推進多種污染物協(xié)同減排。

編輯：張偉