4．建立健全綠色金融制度。積極推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項目收益票據(jù)等。健全綠色保險機(jī)制。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險制度，選擇環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險、森林保險、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。

（三）開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗

1．健全易地搬遷脫貧攻堅機(jī)制。對住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)保障機(jī)制。對遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和穩(wěn)定脫貧雙贏；通過統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老，建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站，探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織的機(jī)制，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

2．完善生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅機(jī)制。支持貴州自主探索通過贖買以及與其他資產(chǎn)進(jìn)行置換等方式，將國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2018年在國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、畢節(jié)市公益林區(qū)內(nèi)開展試點(diǎn)。以盤活林木、林地資源為核心，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購買護(hù)林服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口參與提供護(hù)林服務(wù)，擴(kuò)大森林資源管護(hù)體系對貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺支持貧困山區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富。開展生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)工作，探索生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式。

3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅機(jī)制。推進(jìn)開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長期分享股權(quán)收益。

4．完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。全面改善貧困地區(qū)群眾生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計劃，整村整寨推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制，推動農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建管運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)營。逐步建立政府引導(dǎo)、村集體補(bǔ)貼相結(jié)合的環(huán)境公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。

（四）開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗

1．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺。建設(shè)生態(tài)文明大數(shù)據(jù)中心，推動生態(tài)文明相關(guān)數(shù)據(jù)資源向貴州集聚，定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)“綠皮書”。打造長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域生態(tài)文明數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)中心，為有關(guān)方面提供數(shù)據(jù)存儲與處理服務(wù)。2017年建成環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化執(zhí)法平臺。2018年完善全省污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2019年基本建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年建成覆蓋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管、行政許可、行政處罰、政務(wù)辦公、公眾服務(wù)的貴州省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。

2．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。2018年制定貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)議共享機(jī)制和信息資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)采集、動態(tài)更新責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、審批、執(zhí)法、應(yīng)急、輿論等監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和有序開放，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚。

3．創(chuàng)新生態(tài)文明大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建立環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、認(rèn)證等信息聯(lián)動機(jī)制，支撐環(huán)境執(zhí)法從被動響應(yīng)向主動查究違法行為轉(zhuǎn)變。建立固定污染源信息名錄庫，整合共享污染源排放信息；建立環(huán)境信用監(jiān)管體系，對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管；探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度。

（五）開展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗

1．建立生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，推動生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類立檔管理制度，對重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和新發(fā)現(xiàn)的三級及以上旅游資源，由省進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、利用，禁止低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，統(tǒng)籌做好旅游資源開發(fā)全過程保護(hù)，建立旅游資源保護(hù)情況通報制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行游客容量、旅游活動、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制制度。探索建立資源共用、市場共建、客源共享、利益共分的區(qū)域生態(tài)旅游合作機(jī)制。

2．建立生態(tài)旅游融合發(fā)展機(jī)制。積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。以黃果樹景區(qū)、赤水旅游度假區(qū)、荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)、梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，探索建立資源權(quán)屬明晰、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益分配合理的生態(tài)旅游管理體制。2017年制定貴州省全域旅游工作方案，以推進(jìn)山地旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，在黔北、黔東北、黔東南等生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游功能區(qū)，建立生態(tài)旅游資源合作開發(fā)機(jī)制、市場聯(lián)合營銷機(jī)制和協(xié)作維護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游建立發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、項目整合、產(chǎn)品融合、品牌共建等一體化發(fā)展機(jī)制，形成多層次、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

編輯：劉影