二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗，為建設(shè)美麗中國、邁向生態(tài)文明新時代作出應(yīng)有貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

1．長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)。完善空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行河長制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，完善流域生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系。

2．西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制，健全綠色發(fā)展市場機制和綠色金融制度，開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機制，加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動能的制度體系。

3．生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)。完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制、森林生態(tài)保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務(wù)機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的制度體系。

4．生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)。加強涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，推動省域環(huán)境資源保護司法機構(gòu)全覆蓋，完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護體系。

5．生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。深化生態(tài)文明貴陽國際論壇機制，充分發(fā)揮其引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化、服務(wù)國家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機制。

（三）主要目標(biāo)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進展，在部分重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過試驗區(qū)建設(shè)，在國土空間開發(fā)保護、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國際交流合作等領(lǐng)域創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度供給。

到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生產(chǎn)空間集約高效。推動生產(chǎn)空間開發(fā)從外延擴張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從嚴控制新增建設(shè)用地總量，提高國土單位面積投資強度和產(chǎn)出效率。國土空間開發(fā)強度控制在4.2%以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模控制在74.4萬公頃以內(nèi)。推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。

——生活空間宜居適度。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，劃定城市開發(fā)邊界。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動農(nóng)村居民點適度集中、集約布局，農(nóng)村居民點面積占全省國土總面積控制在1.9%以內(nèi)，70%以上行政村達到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態(tài)空間，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬平方公里，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江－橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河）水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達86%，地級市全部達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進展。

三、重點任務(wù)

（一）開展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進省級空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點，深入推進荔波、冊亨國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，加快構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度，推動建立覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實施辦法。開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴守生態(tài)保護紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評價、監(jiān)測監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農(nóng)田落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫等工作，實行動態(tài)監(jiān)測。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設(shè)計、生態(tài)修復(fù)和城市修補工作。出臺全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強化節(jié)約集約用地激勵約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理機制，2017年研究出臺具體實施方案。

編輯：劉影