（六）開展生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性立法。全面清理和修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。適時(shí)修訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，2020年前制定出臺(tái)貴州省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、水污染防治條例、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例，推動(dòng)城市供水和節(jié)約用水、城市排水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源以及農(nóng)村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥農(nóng)藥、畜禽零星（分散）養(yǎng)殖等領(lǐng)域的地方性立法，構(gòu)建省級(jí)綠色法規(guī)體系。

2．實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，深入推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政三類訴訟案件實(shí)行集中統(tǒng)一審理，推動(dòng)環(huán)境資源案件專門化審判。完善打擊、防范、保護(hù)三措并舉，刑事、民事、行政三重保護(hù)，司法、行政、公眾三方聯(lián)動(dòng)的“三三三”生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察運(yùn)行模式。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。探索生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，運(yùn)用司法手段減輕或消除破壞資源、污染環(huán)境狀況。建立生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道解決環(huán)境糾紛。健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制。探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，逐步實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，實(shí)施跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制，探索建立與生態(tài)環(huán)境賠償制度相配套的司法訴訟機(jī)制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）開展生態(tài)文明對(duì)外交流合作示范試驗(yàn)

1．健全生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇機(jī)制。深化生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)機(jī)制，充分發(fā)揮論壇國(guó)際咨詢會(huì)等作用，探索實(shí)施會(huì)員制，建立論壇戰(zhàn)略合作伙伴和議題合作伙伴體系。2018年編制論壇發(fā)展規(guī)劃，完善論壇主題和內(nèi)容策劃?rùn)C(jī)制，提升論壇的國(guó)際化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持既要“論起來(lái)”又要“干起來(lái)”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快論壇理論成果和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。

2．建立生態(tài)文明國(guó)際合作機(jī)制。支持貴州與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)方面深入開展合作，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面長(zhǎng)效合作機(jī)制；與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際組織等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作。

3．建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫(kù)。依托生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，廣泛利用國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織、高校、研究機(jī)構(gòu)人才資源，建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫(kù)，探討生態(tài)文明建設(shè)最新理念，研究生態(tài)文明領(lǐng)域重大課題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性政策措施建議。支持貴州高校建立生態(tài)文明學(xué)院，加強(qiáng)生態(tài)文明職業(yè)教育。

（八）開展綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核創(chuàng)新試驗(yàn)

1．建立綠色評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草地、濕地等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算。2017年起每年發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。研究制定森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算試點(diǎn)辦法，探索建立森林資源價(jià)值核算指標(biāo)體系。

2．開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。在六盤水市、赤水市、荔波縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，探索構(gòu)建水、土地、林木等資源資產(chǎn)負(fù)債核算方法。2018年編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

3．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。擴(kuò)大審計(jì)試點(diǎn)范圍，探索審計(jì)辦法，2018年建立經(jīng)常性審計(jì)制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

4．完善環(huán)境保護(hù)督察制度。強(qiáng)化環(huán)保督政，建立定期與不定期相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，2017年起每2年對(duì)全省9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，不定期開展專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、約談常態(tài)化。

5．完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任主體，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）建設(shè)的指導(dǎo)，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決貴州省在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。貴州省要建立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。在市（州）推廣貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際探索建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法治保障，重大改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

編輯：劉影