4.臭氧短期內(nèi)整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機物經(jīng)由大氣光化學反應生成的二次污染物。2014年以來，臭氧已經(jīng)超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。而揮發(fā)性有機物作為臭氧生成的前體物，其排放基數(shù)尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測成本較高，難以量化監(jiān)管和評估治理效果，治理難度較大，成效不明顯。

5.PM2.5治理仍須持續(xù)強化。PM2.5化學組分復雜，是典型的區(qū)域污染物，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復雜的大氣化學過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成。珠三角區(qū)域內(nèi)各城市須聯(lián)合開展多污染物協(xié)同控制才能有效削減PM2.5，其治理難度遠大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實現(xiàn)穩(wěn)定達標仍需付出較大的努力。

二、空氣質(zhì)量形勢預測與達標壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進。

“十二五”期間，我市深入推進大氣污染綜合整治，先后制定實施《我市2012-2016空氣污染綜合防治工作方案》《我市大氣污染綜合防治工作方案（2014-2016年）》等綜合性指導文件，大力推進大氣污染防治各項措施。一是強化工業(yè)燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超潔凈排放改造和高污染燃料鍋爐整治。二是全面防治機動車排氣污染，嚴格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達標管理機制，基本完成黃標車淘汰。三是推進揚塵污染精細化管理，提升道路揚塵、工地揚塵及運輸過程揚塵的監(jiān)管能力。四是建立揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)清單，啟動從原輔材料優(yōu)選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。五是狠抓餐飲業(yè)污染整治，創(chuàng)新我市餐飲業(yè)油煙治理機制。六是逐步推進船舶等非道路移動源污染控制。七是完善大氣污染防治科學研究，為整治工作提供科學支撐。

2.主要污染物排放總量逐年下降。

“十二五”期間，我市大力推進主要污染物總量減排工作，制定實施了《廣州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《廣州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》，并以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構減排為主要抓手，全面完成了“十二五”主要大氣污染物總量控制目標。通過實施工業(yè)污染治理設施建設、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達我市的“十二五”總量減排任務。

3.空氣質(zhì)量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進，我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升。“十二五”期間，二氧化硫從33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6%；二氧化氮從53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3%；PM10從69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5%；PM2.5從2013年實施空氣質(zhì)量新標準的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4%。

（二）大氣污染防治形勢。

1.存在的機遇。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，確立了建設美麗中國的宏偉目標。十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。

公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關注的焦點，公眾的環(huán)保意識、責任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益強化。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

社會經(jīng)濟發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)宏觀預測，在不采取進一步嚴控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、PM10和PM2.5的年排放量預計將分別達到9.1萬噸、28.3萬噸、27.3萬噸、13.6萬噸和6.6萬噸，比2014年分別增加1.3萬噸、5.2萬噸、5.1萬噸、1.5萬噸和0.9萬噸，我市空氣質(zhì)量將持續(xù)惡化。

大氣環(huán)境問題復雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制措施基本走向常態(tài)化，空氣質(zhì)量進一步改善難度加大，減排空間有限，單位治理成本劇增。揚塵、揮發(fā)性有機物等精細化管理水平有待提高，船舶、工程機械等非道路移動源污染控制剛剛起步，能源結(jié)構和產(chǎn)業(yè)機構仍需進一步優(yōu)化，“小散亂污”企業(yè)及無牌無證小作坊清理整頓力度仍需加強。

（三）空氣質(zhì)量達標壓力。

截至2015年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達標，且濃度值遠低于國家二級標準；PM10年均濃度實現(xiàn)了達標，但仍存在一定的日均濃度超標率；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢，但下降幅度有限，距離標準值還有較大差距；PM2.5年均濃度近三年雖呈下降趨勢，并已接近國家標準，但仍未達標；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，我市要實現(xiàn)臭氧最大8小時日均濃度超標率下降的目標也面臨重大挑戰(zhàn)。2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為85.5%，離2020年達標天數(shù)比例90%的目標值還有一定差距；二氧化氮、PM2.5近三年均超過國家二級標準，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標率居高不下，影響我市達標天數(shù)比例，需要重點控制。

三、規(guī)劃總則

（一）指導思想。

緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為核心，著力解決以二氧化氮和PM2.5為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接?？諝赓|(zhì)量限期達標規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與我市環(huán)境保護總體規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，任務措施是城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達標規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構調(diào)整的重要手段，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

編輯：張偉