應(yīng)對重污染天氣  鋼鐵等產(chǎn)業(yè)限制產(chǎn)量

金融時報記者：我想請問高廳長，我們看到一些報道，說為了配合京津冀區(qū)域大氣治理，有一些工廠關(guān)閉，是否存在這樣的情況？還有一個問題就是為了確保霧霾的治理效果，河北省采取哪些措施？這些措施將達(dá)到什么樣的效果？如果沒有達(dá)到預(yù)期效果的話，會不會繼續(xù)加強？

高建民：感謝這位朋友。首先第一句話就是關(guān)閉工廠這個概念不準(zhǔn)確，或者說是應(yīng)該探討。具體到大氣污染綜合治理，我們北方地區(qū)，有它特定的氣象條件和氣象周期。所以進入了秋冬季，特別是遇到一些氣象消減擴散差的時候，經(jīng)過和氣象部門的預(yù)警會商、科學(xué)分析，判斷會出現(xiàn)影響群眾健康的一些重度污染天氣情況下，會按照預(yù)案啟動錯峰生產(chǎn)。

對于重度污染天氣和影響群眾健康的重點氣象條件特殊性的時段，我們這幾年探索了一套有效的方法，就是要建立預(yù)警機制，建立錯峰生產(chǎn)的方案，建立監(jiān)管落實的制度，有效減少污染物的排放。比如從河北來講，每個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是污染源，是不完全相同的，所以這兩年我們也在環(huán)保部的指導(dǎo)下，在環(huán)保部派出的專家團隊指導(dǎo)下，在對每個城市的污染源進行細(xì)致、精準(zhǔn)的分析基礎(chǔ)上，建立了污染源的清單，特別對污染排放較大的工業(yè)企業(yè)，進行深入分析。針對著排放的績效水平，企業(yè)所處的地理區(qū)位，對所在城市重污染天氣影響的程度，進行的科學(xué)分析。

在分析基礎(chǔ)上，以市為單位，制定了重污染天氣錯峰生產(chǎn)的方案。河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)較大，這兩年我們在嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實排放許可證管理，加強日常監(jiān)管，推進產(chǎn)業(yè)升級，完善污染治理設(shè)施的基礎(chǔ)上，我們就重污染天氣提出鋼鐵等比重比較大產(chǎn)業(yè)有意識的限制產(chǎn)量。唐山、石家莊、邯鄲，在重污染天氣下，進入秋冬季的取暖期，限制50%的產(chǎn)量。對一些焦化產(chǎn)業(yè)，我們也實行錯峰生產(chǎn)，對于每個企業(yè)的實際情況，在錯峰生產(chǎn)方案里，應(yīng)該說是一廠一策，宜錯峰生產(chǎn)則錯峰生產(chǎn)，對違規(guī)排放惡意排污的立案處罰，甚至責(zé)令停產(chǎn)整頓。

在這個過程中，經(jīng)過幾年的探索，有的市已經(jīng)摸索出有效的機制和做法。從目前運營效果來看，反響較好。通過錯峰生產(chǎn)，也使空氣質(zhì)量得到了持續(xù)改善，與此同時，我們一方面加強宣傳教育，加強溝通協(xié)調(diào)，對涉及民生的一些企業(yè)或者一些在建的重大項目，在確保污染設(shè)施健全，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上是不予錯峰，允許正產(chǎn)的。

京津冀特殊的地理區(qū)位，氣象條件特殊，特別今年很快就進入取暖期，如果出現(xiàn)不利的氣象條件，環(huán)境監(jiān)測部門、氣象部門經(jīng)過科學(xué)會商，一旦出現(xiàn)重度的污染天氣，我們會及時發(fā)布預(yù)警的公告，也會及時的按照預(yù)案啟動錯峰生產(chǎn)，使空氣質(zhì)量能夠得到有效保障，讓人民群眾身心健康得到保障，謝謝。

天津市對近1.9萬家散亂污企業(yè)分類指導(dǎo)，實行“一廠一策”

南方都市報記者：我想向天津溫局長提一個關(guān)于散亂污企業(yè)治理的問題，材料里介紹說，天津共排查散亂污企業(yè)將近1.9萬家。我想請問一下天津的“散亂污”企業(yè)整治工作進展如何？難度大不大？對天津的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響？

溫武瑞：非常感謝你的提問。這個問題也是我們秋冬季要啃下的硬骨頭，是難度非常大的一項工作。今年以來，鴻忠書記、東峰市長高度重視，親自部署，按照黨中央、國務(wù)院的決策要求，在環(huán)保部還有多個部委的指導(dǎo)下，持續(xù)推進這項工作。我們首先對全市散亂污企業(yè)進行全面拉網(wǎng)式排查，建立了動態(tài)更新機制，實行臺帳管理。今年總共排查出來了近一萬九千家散亂污企業(yè)。在排查基礎(chǔ)上，我們按照“分類指導(dǎo)，一廠一策”的原則進行分類治理。

第一種類型是污染嚴(yán)重、整治無望的企業(yè)，有九千多家。這類企業(yè)往往能耗物耗都非常高，排放強度非常大，污染非常嚴(yán)重，不符合城市規(guī)劃，不符合土地使用要求，存在安全隱患，不符合綠色發(fā)展要求的。對這類企業(yè)我們進行了依法依規(guī)關(guān)停取締。目前已經(jīng)對這九千零八十一家企業(yè)，實行了關(guān)停取締，兩斷三清，斷水、斷電，清原料，清設(shè)備，清產(chǎn)品。

第二種類型就是有市場前景，又有提升改造條件，符合相關(guān)要求，能在原地提升改造的企業(yè)，我們就對這類企業(yè)進行了原地提升改造。這類企業(yè)大概是有不到七千家，6900多家。我們按照一廠一策的原則，制定了提升改造的整改方案，經(jīng)過環(huán)保、國土、安監(jiān)各相關(guān)部門聯(lián)合會審合格以后，進行綜合改造，改造完以后再恢復(fù)生產(chǎn)。目前已經(jīng)有一批這類的企業(yè)完成了提升改造，恢復(fù)了生產(chǎn)。

第三種類型就是有市場前景，也具備改造提升的條件，但是由于受地域限制，或者不符合規(guī)劃、不符合土地使用要求的企業(yè)，這類企業(yè)大概有2900多家，我們對這類企業(yè)一律采取遷入工業(yè)園區(qū)提升改造的措施。這項工作到明年完成，剛才說的第二類類型，就是原地提升改造今年年底前完成。

還有一種類型是一些過去傳統(tǒng)上的企業(yè)集群，比如說在我們武清區(qū)有一個曹子里鎮(zhèn)，傳統(tǒng)上是生產(chǎn)絹花之鄉(xiāng)，有幾百年的歷史，企業(yè)大概有500多家，農(nóng)戶大概有一萬多人都來參與這種絹花手工的制作。對這類傳統(tǒng)企業(yè)，我們實行整體的提升，制定專門的方案。比如說統(tǒng)一供水，統(tǒng)一排水，統(tǒng)一進行治理，通過這樣形式來提升改造。像曹子里鎮(zhèn)絹花有廢水工藝的、印燙過程中有廢氣排放的企業(yè)，進行了整體集中改造。

剛才您問，有沒有困難，對經(jīng)濟有沒有影響。應(yīng)該說從短期內(nèi)，從企業(yè)來說，確實是有一定影響的，但是從整體上來說，從宏觀上來說，從長遠(yuǎn)來說，確實是提升經(jīng)濟實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這個過程中，我們體會比較深刻的是，散亂污企業(yè)整治確實是推動綠色發(fā)展的需要。雖然這么短時間之內(nèi)要關(guān)閉這些企業(yè)，要提升這些企業(yè)，難度和壓力確實大。但是確實要推動這項工作。因為這些企業(yè)中很多是90年代的，甚至是早在80年代發(fā)展起來，總體上說工藝設(shè)備非常落后，物耗能耗非常高，企業(yè)管理水平非常差，事實上也是非常難以為繼的一些企業(yè)。所以這類企業(yè)，確實需要我們推動他來治理，來升級改造。但是在這個過程中，確實有難度，正如總書記說的推動綠色發(fā)展，綠色發(fā)展方式，生活發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是一場深刻的革命，這就是一場革命。所以我們天津市市委、市政府加強了頂層設(shè)計，專門印發(fā)文件推動實施，加強對這些企業(yè)的明察暗訪，市委市政府的16位領(lǐng)導(dǎo)，一個領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)一個區(qū)來推動這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動大氣污染防治。所以我覺得散亂污企業(yè)治理是綠色發(fā)展的需求。

編輯：張偉