時間:2018-01-18 09:02
來源:環(huán)保部網(wǎng)站
一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分,不再單列,進一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù);將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分,是為了進一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。
二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細化,明確按污染物排放標準許可排放濃度,細化許可排放量確定依據(jù)和步驟,進一步規(guī)范許可事項的確定。
三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接,《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理,均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。同時提出地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
四是細化規(guī)定了排污許可制的5項具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等5項制度的具體規(guī)定。
五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形;規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。
六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進行了規(guī)定。
記者:黨的十九大報告提出“強化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措,是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請問,排污許可制度在強化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的?
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人:
實施控制污染物排放許可制,是“十八大”以來推進生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項具體舉措,是落實排污者責(zé)任的重要抓手,在強化排污者責(zé)任方面,主要有以下幾點考慮:
首先,《管理辦法》規(guī)定,排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證,對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行;明確企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任,自覺接受監(jiān)督檢查;依法開展自行監(jiān)測,建立環(huán)境管理臺賬,如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況,依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系,促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任,通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息,形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案,建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。
其次,《管理辦法》要求在核發(fā)階段,企業(yè)在排污許可證申請前公開擬申請的內(nèi)容,核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項;在執(zhí)行階段,企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行報告,環(huán)保部門應(yīng)公開對企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過一系列的強制信息披露要求,增加固定污染源管理的透明度,積極引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督污染治理的全過程。
再次,《管理辦法》還提出,環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄,合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次,并對監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進行記錄。
最后,《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任,明確了企業(yè)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責(zé)任,并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。
通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理,明確和強化了企業(yè)主體責(zé)任,構(gòu)建了落實責(zé)任的路徑,規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任,建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報,環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架,逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。
記者:前面您也說過,排污許可推動了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重,《管理辦法》是如何推動這項改革任務(wù)的呢?
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人:
總量控制制度實施以來對減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用,在落實政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長期以來,推進排污單位主動減少污染排放,強化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求,進一步明確許可排放量就是其總量控制指標,在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。同時為了確保排污單位做到達總量排放,在管理辦法中設(shè)計了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等法律制度,要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況,這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會計”制度,充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
此次排污許可制度改革很重要的一個內(nèi)容,就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過總量控制要求的規(guī)定。長期以來,由于各項制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類、許可量的確定以及實際排放量的計算方法等并不一致,因此,嚴重影響了對超總量排放行為進行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項管理制度實踐的基礎(chǔ)上,按行業(yè)規(guī)定每個企業(yè)許可排放量的確定方法,規(guī)定監(jiān)測方法,統(tǒng)一實際排放量的計算方法,這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅實基礎(chǔ),從而真正實現(xiàn)對企業(yè)污染物排放總量的有效管控,同時解決一企多數(shù)的問題,更好發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用,提高環(huán)保部門污染源精細化管理水平。
記者:自2016年國務(wù)院發(fā)布《實施方案》以來,環(huán)保部做了哪些工作,現(xiàn)在取得了什么樣的成效,下一步將如何推進相關(guān)工作?
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人:
《實施方案》發(fā)布后,環(huán)保部以強化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù),全面落實《實施方案》的各項改革任務(wù)。
編輯:劉影
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