當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。從氣候的角度看，我國多位頂級氣候?qū)＜已芯勘砻?，在全球氣候變暖的大背景下，東亞冬季風(fēng)在減弱，東亞大槽在變淺，導(dǎo)致京津冀地區(qū)中低層大氣更加穩(wěn)定，這些因素的共同作用將導(dǎo)致霧霾更加頻繁的發(fā)生。

再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，減排任務(wù)尤為艱巨。多數(shù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達(dá)標(biāo)，僅占29.3％，重污染過程仍然多發(fā)，今年以來京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生四次重污染過程，重度以上污染天數(shù)比例為13.8％。目前正在經(jīng)歷第五次重污染過程。部分地區(qū)存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環(huán)保責(zé)任不落實、主動性不夠、責(zé)任心不強(qiáng)。

總之，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。下一步，環(huán)保部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗，研究制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃要有主攻陣地、主攻方向和突破點

中央電視臺記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃有沒有一些具體的措施，目標(biāo)是什么？跟之前的《大氣十條》相比，這些措施有哪些特點？有哪些變化，會不會更加著重于深層次結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整？

劉炳江：《大氣十條》確實有許多成功的經(jīng)驗，在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗、措施會進(jìn)一步固化。按照十九大報告關(guān)于“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。

關(guān)于目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十三五規(guī)劃明確規(guī)定了空氣質(zhì)量的約束性指標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。下一步改善目標(biāo)要進(jìn)一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。

在具體措施方面，這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣，因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。

具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來，化解過剩產(chǎn)能的數(shù)量已經(jīng)明確列出來了。我們會在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進(jìn)行綜合整治，同時加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前“2+26”城市關(guān)于重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是治理散煤，這個作為突破口，持續(xù)推進(jìn)重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。

在交通結(jié)構(gòu)方面，重點是進(jìn)行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機(jī)動車排放控制水平。

這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但沒有取得顯著進(jìn)展，后面三年要有新的時間表。

下一個最大的問題就是重污染天氣應(yīng)對，重污染天氣應(yīng)對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)取得實效。其他很多地區(qū)還沒有這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確度，完善重污染應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)。

最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量比較清新，沒有像以前出現(xiàn)揚(yáng)塵污染很高的情況，這些地區(qū)真正把責(zé)任壓實到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細(xì)化管理，壓實責(zé)任，切實解決秸稈焚燒等面源污染。

專家：“人努力”貢獻(xiàn)占80%以上，“天幫忙”貢獻(xiàn)占20%以下

華夏時報記者：《大氣十條》實施以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點地區(qū)改善幅度大、效果明顯，但我也聽到一些聲音，認(rèn)為是因為氣候條件比較好，風(fēng)比較大。您認(rèn)為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？

賀克斌：針對空氣質(zhì)量改善，網(wǎng)上經(jīng)常有一個說法叫人努力、天幫忙，用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候，也經(jīng)常提到，內(nèi)因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國務(wù)院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進(jìn)行了中期評估，當(dāng)時對《大氣十條》實施的結(jié)果做了一個預(yù)判，到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標(biāo)是沒有問題的，但是存在兩個非常突出的問題：第一個就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強(qiáng)有力的措施，全面推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；第二個問題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后，也提出了包括散煤治理在內(nèi)的十條政策和措施方面的建議。

針對評估結(jié)果和建議，環(huán)保部當(dāng)時會同了相關(guān)部委和省市，加緊研究相關(guān)措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經(jīng)歷了一個跨年的長時間重污染過程之后，迅速推出了兩個工作方案，第一個是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，第二個是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中，組織了專家對方案實施效果預(yù)評估，我本人也參加了這些評估工作。

當(dāng)時預(yù)評估的結(jié)果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當(dāng)，那么全面落實兩個方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說，如果氣象條件一樣的話，2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現(xiàn)《大氣十條》，包括工程院中期評估提出的難點，就是北京60微克左右。

編輯：張偉