大家知道，后來實(shí)際上北京市2017年P(guān)M2.5的年均濃度降到58微克/立方米，從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結(jié)果，而從63微克/立方米進(jìn)一步下降到58微克/立方米，超過了當(dāng)初預(yù)判結(jié)果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有力做出的貢獻(xiàn)。

也就是說，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整個(gè)下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占了70%，而天幫忙的貢獻(xiàn)大約占了30%。最近有關(guān)氣象、環(huán)境、能源多個(gè)領(lǐng)域的專家、院士們對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，比如說京津冀、長(zhǎng)三角也開展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素進(jìn)行了定量分析。

初步的結(jié)果是這樣的，第一個(gè)就是近五年，2013-2017年，如果按照最近幾十年的長(zhǎng)周期來分析的話，在京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域氣象條件是比較差的時(shí)期。但是這五年本身得年際波動(dòng)也有明顯的變化，簡(jiǎn)單說跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件是較差的，而2017年略有轉(zhuǎn)好。通過模型做這樣的分析，相對(duì)于2013年，2017年因?yàn)闅庀髼l件略有轉(zhuǎn)好，可以導(dǎo)致PM2.5在京津冀下降5%，在長(zhǎng)三角下降7%。剛才聽到劉司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，實(shí)際上從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長(zhǎng)三角下降了34.3%。按照這兩個(gè)數(shù)據(jù)來看的話，這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域在最近五年降幅當(dāng)中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

2017年的空氣質(zhì)量改善，也是基于前幾年一系列減排工程 

中國青年報(bào)記者：我們對(duì)去年那場(chǎng)跨年霾印象深刻，當(dāng)時(shí)大家都覺得大氣治理目標(biāo)很難完成，但最后卻完成了，這一年我們采取了哪些措施確保完成？同時(shí)，這也引發(fā)了另一個(gè)討論，我們前幾年的源解析是不是不到位？

劉炳江：其實(shí)提了兩個(gè)問題。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出現(xiàn)以后，作為大氣司司長(zhǎng)感覺壓力很大，因?yàn)檫@七天北京的PM2.5累計(jì)相當(dāng)于1800多微克，如果平均分?jǐn)偟?65天，每天就增加了4微克多。也就是說，北京要從73微克降到60微克左右，其實(shí)從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克，這一年就要降到60微克，任務(wù)十分艱巨。

但是往往就是這個(gè)樣子，沒有壓力就沒有動(dòng)力，就不會(huì)取得更大的勝利。跨年霾發(fā)生后，大家治霾的信心也都受到了影響，辛辛苦苦的四年，結(jié)果在收官之年，一開始就出現(xiàn)了大幅污染反彈。所以在這種背景下，出臺(tái)了行動(dòng)方案和一個(gè)攻堅(jiān)方案。

首先，是針對(duì)散亂污企業(yè)整治。在過去的環(huán)境管理過程中，在京津冀及周邊地區(qū)存在著區(qū)縣大氣污染比城區(qū)重的現(xiàn)象。經(jīng)全面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，散亂污企業(yè)是重要原因。因此，我們提出來抓大不放小，堅(jiān)決打擊散亂污，采取拉單掛賬的方式，共計(jì)整治完成涉氣的散亂污6.2萬家，效果也非常好。

第二，針對(duì)燃煤的污染。每次重污染天氣來的時(shí)候，燃煤的污染貢獻(xiàn)非常高。這就是我們要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)“散煤禁燃區(qū)”的主要原因，開展散煤替代，清理燃煤小鍋爐。一年干下來，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤397萬戶，替代散煤1000多萬噸以上。

第三，針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染。針對(duì)冬季二氧化氮濃度居高不下的問題，開展機(jī)動(dòng)車綜合治理。一是加大重型柴油車的執(zhí)法力度，公安和環(huán)保聯(lián)手進(jìn)行執(zhí)法處罰。二是交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是關(guān)鍵的一條，所有環(huán)渤海的港口全部停止接收運(yùn)煤大卡車，北京過境的車輛每天少了4000多輛。三是開始供國六油，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)跳，有效降低機(jī)動(dòng)車污染排放。

第四，針對(duì)塵的污染。過去幾年，北京市PM10濃度總是居高不下，降塵污染嚴(yán)重，這主要是城市精細(xì)化管理問題。關(guān)鍵是壓實(shí)責(zé)任，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都?jí)簩?shí)責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)參與。如北京提出來不摘黑帽子就摘烏紗帽，將塵控制的非常到位。原來我們說學(xué)習(xí)天津，每月每平方公里降塵達(dá)到9噸左右，現(xiàn)“2+26”城市都達(dá)到了，原來都是15噸到20噸左右的樣子，這個(gè)效果是比較明顯的。

第五，針對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)。質(zhì)量改善是剛性的，居民采暖保證也是剛性的。冬季居民采暖導(dǎo)致的大氣污染物增加30%，為此我們提出來工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和交通錯(cuò)峰運(yùn)輸。

第六，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)。以往各地重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中，各地普遍存在減排清單不實(shí)的情況，一些地方政府不主動(dòng)采取實(shí)實(shí)在在的減排措施，坐等風(fēng)來。我們用三個(gè)多月的時(shí)間，把減排清單從區(qū)縣開始，一家一家的過，清單企業(yè)由9000多家增加到5萬多家。清單確實(shí)落后，加強(qiáng)督查保障措施全部落實(shí)到位，統(tǒng)一行動(dòng)，當(dāng)出現(xiàn)涉及多省市的區(qū)域性重污染天氣過程時(shí)，由國家發(fā)布預(yù)警提示，各省、城市按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。

一分部署，九分落實(shí)。攻堅(jiān)戰(zhàn)最大的特點(diǎn)就是超強(qiáng)的執(zhí)行力，大家都知道5600人的強(qiáng)化督查，其實(shí)就是到了基層，就是像扶貧的工作隊(duì)伍，發(fā)揮震懾作用，責(zé)任壓實(shí)，而且提出了量化問責(zé)。李干杰部長(zhǎng)給我們提出來，要把這場(chǎng)硬仗打贏，各個(gè)部門、還有各級(jí)政府，還有環(huán)保系統(tǒng)全力以赴，把責(zé)任壓實(shí)了，把執(zhí)行落實(shí)到位，探索出來一條怎么打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的路子。這是剛才第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，你感覺到2017年大家是力度非常大，效果比較好！前幾年干什么去了？需要給大家介紹的是，空氣質(zhì)量的改善，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是日積月累的效果。精準(zhǔn)治霾、靶向施措、科學(xué)應(yīng)對(duì)，也需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的探索過程。2017年的空氣質(zhì)量改善，也是基于前幾年一系列減排工程。另外，2017年治污的工作力度也很大，舉一個(gè)例子，北京現(xiàn)在干了130多萬戶的電代煤，2015年干了5.5萬戶，2016年干了22.5萬戶，2017年一年就干了47多萬戶，2017年干的是前三年總和的兩倍。因此可以說，正是有了前幾年不懈的努力，才換來了2017年的空氣質(zhì)量大幅改善。

將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰(zhàn)計(jì)劃

中新社記者：環(huán)保部前段時(shí)間啟動(dòng)了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，請(qǐng)介紹一下攻關(guān)項(xiàng)目最新進(jìn)展和取得的成果？

賀克斌：大家都知道，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目是去年兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理專門提出來，要支持攻克霧霾的難關(guān)。

在去年9月初正式啟動(dòng)以來，環(huán)保部會(huì)同了科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、中科院、氣象局等有關(guān)部門和地方，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化組織實(shí)施，到目前為止大概半年的工作，取得了積極的階段性進(jìn)展。

編輯：張偉