京津冀及周邊“2+26”城市超額完成雙降15%目標(biāo)

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航窄h(huán)保部公布了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)首起案件，引起廣泛關(guān)注，攻堅(jiān)行動(dòng)要求2+26城市在今年3月底前實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度要同比下降15％以上，重污染天數(shù)同比下降15％以上。請(qǐng)問(wèn)為實(shí)現(xiàn)雙降目標(biāo)，環(huán)保部采取了哪些措施？效果如何？   

劉炳江：效果很好。雙15％不僅僅是每個(gè)城市下降15％，分6個(gè)層次，像北京、石家莊都是25％，還有10％等等，這6個(gè)檔次，總體平均是15％。

第一個(gè)濃度下降15％，我們每個(gè)月都公布，現(xiàn)在是馬上進(jìn)入3月份，最后一個(gè)月的沖刺。如果像今天這種重污染過(guò)程多來(lái)幾個(gè)，這個(gè)成果就不見(jiàn)得能保住，所以各級(jí)政府是高度重視，你問(wèn)幾個(gè)市長(zhǎng)，都在抓這幾個(gè)數(shù)據(jù)，從最新的數(shù)據(jù)看，到目前為止15％不僅僅是下降了15％，PM2.5不僅下降15％，下降百分之二三十的都有。

第二個(gè)重污染天氣下降更喜人。第一個(gè)重污染天數(shù)，各個(gè)城市有各個(gè)城市的數(shù)據(jù)，總體我說(shuō)一下，嚴(yán)重污染從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個(gè)城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅是一目了然，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15％。重度污染上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，這個(gè)比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15％，所以效果是不錯(cuò)的。至于為了落實(shí)兩個(gè)15％采取什么措施，剛才中青報(bào)記者的問(wèn)題我已經(jīng)回答了，我把幾個(gè)數(shù)據(jù)快速說(shuō)一下：第一，清理整頓了6.2萬(wàn)家涉氣的散亂污企業(yè)；第二，完成了394萬(wàn)戶(hù)的電代煤，氣代煤；第三，徹底淘汰了5.6萬(wàn)臺(tái)燃煤小鍋爐；第四，環(huán)渤海港口的運(yùn)煤大卡車(chē)全部停止運(yùn)行；第五，幾千家企業(yè)在進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；第六個(gè)，5萬(wàn)多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應(yīng)急減排措施清單。最關(guān)鍵的這些措施，當(dāng)然還有更多的措施，這些措施重在落實(shí)，所以量化問(wèn)責(zé)。剛剛公布第一例案例，就是因?yàn)殄e(cuò)峰生產(chǎn)沒(méi)有得到落實(shí)。問(wèn)責(zé)有兩類(lèi)，一類(lèi)是任務(wù)型，一類(lèi)是結(jié)果型，完不成都要問(wèn)責(zé)。謝謝。

最好的長(zhǎng)效機(jī)制就是依法辦事

新華社記者：去年，環(huán)保部采取了一系列強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，雖然取得成效，但人們也擔(dān)心這種“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法能夠維持多久？請(qǐng)問(wèn)，如何才能建立環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制？

劉友賓：大家非常關(guān)心環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，什么是長(zhǎng)效機(jī)制？最好的長(zhǎng)效機(jī)制就是依法辦事。強(qiáng)化督查不是“運(yùn)動(dòng)式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長(zhǎng)效機(jī)制的具體體現(xiàn)。

2017年，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了為期一年的大氣污染強(qiáng)化督查工作。強(qiáng)化督查實(shí)施以來(lái)，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)、6.4萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐、8919家錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺(tái)賬；截至2018年2月底，28個(gè)督查組對(duì)21萬(wàn)個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題3.6萬(wàn)個(gè)，督辦突出問(wèn)題2萬(wàn)件；有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，納入應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)從9000多家增加到五萬(wàn)多家，極大地減輕重污染天氣的影響，得到社會(huì)廣泛關(guān)注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收關(guān)。

強(qiáng)化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實(shí)踐。2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，被人們稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。社會(huì)各界對(duì)環(huán)保法的實(shí)施寄予厚望，希望環(huán)保法“長(zhǎng)出鋼牙利齒”?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化督查正是新環(huán)保法長(zhǎng)出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力和手段得到比較充分的運(yùn)用，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化督查至少有三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出執(zhí)法重點(diǎn)。在區(qū)域上更加突出京津冀及周邊這個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，在時(shí)間段上更加聚焦于秋冬季這個(gè)特殊時(shí)段，在行業(yè)上更加聚焦涉氣的“散亂污”企業(yè)。

二是提高執(zhí)法效率。通過(guò)異地執(zhí)法，交叉執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整執(zhí)法策略，既讓環(huán)境執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)，也有效破解了地方保護(hù)主義。強(qiáng)化督查使用網(wǎng)格化管理，借助科技手段，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

三是切實(shí)傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化督查的督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴(yán)肅責(zé)任追究，有效地震懾了各類(lèi)環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化督查積累的有益經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，一定會(huì)在今后的環(huán)境執(zhí)法中繼續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴(yán)，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。

劉炳江：第一個(gè)問(wèn)題我稍微補(bǔ)充一下，大家可以換一種思路考慮，理論上說(shuō)一個(gè)污染越嚴(yán)重、治理任務(wù)越重的地區(qū)越應(yīng)該配置更多、水平更高的執(zhí)法人員，應(yīng)該用這種做法。目前，還不是根據(jù)質(zhì)量改善要求和治理任務(wù)的繁重程度來(lái)配置執(zhí)法人員，去年的強(qiáng)化督查，調(diào)集5600人是執(zhí)法人員的優(yōu)化配置，實(shí)際是就是一種有益的嘗試。

另外，打攻堅(jiān)戰(zhàn)就要有一些創(chuàng)新，大家都知道扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有駐地工作隊(duì)，什么時(shí)候脫貧什么時(shí)候撤。6.2萬(wàn)家散亂污企業(yè)及集群為什么長(zhǎng)期得不到解決，5.6萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環(huán)保部就是一竿子插到底，督促?gòu)氐浊謇砀蓛?，某種程度上這是一種建立長(zhǎng)效機(jī)制的探索?？諝赓|(zhì)量不改善，這種方式會(huì)成為一種常態(tài)。另外，環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)執(zhí)法，而是一年確定幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，不干則已，一干就干到底。

第二個(gè)問(wèn)題說(shuō)這一輪的污染是不是有所放松，我現(xiàn)在還沒(méi)看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過(guò)去的情況，每到季節(jié)交換的時(shí)候，都容易出現(xiàn)重污染過(guò)程。雖然說(shuō)有的城市前5個(gè)月改善的很好，后面1個(gè)月不怎么改善也能完成既定目標(biāo)。但中央布置了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“2+26”城市又有空氣質(zhì)量改善的新目標(biāo)，如果現(xiàn)在放松，全年的目標(biāo)可能就完不成。 

“散亂污”企業(yè)綜合整治還將進(jìn)一步向全國(guó)推廣

鳳凰衛(wèi)視記者：為治理空氣污染，環(huán)保部組織大規(guī)模督查執(zhí)法活動(dòng)，效果很好，但是民間有一些說(shuō)法認(rèn)為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大，是不是我們付出的經(jīng)濟(jì)成本、人力的代價(jià)太大了？如何平衡治理污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？

編輯：張偉