針對去年部分煤改氣煤改電地區(qū)供暖得不到保障的問題，環(huán)保部積極行動(dòng)，你們也看到了，也報(bào)道了，環(huán)保部抽調(diào)2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個(gè)村莊（社區(qū)）開展大督查，排查下來，問題實(shí)際不像媒體報(bào)道的那么嚴(yán)重，可以負(fù)責(zé)任的說，環(huán)保部這么大規(guī)模的排查，基本做到全覆蓋，結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)僅有不到1%的村莊出現(xiàn)供不上氣、供氣不穩(wěn)定影響取暖的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題我們要求督查人員就地督促當(dāng)?shù)卣鉀Q，什么時(shí)候解決，人員什么時(shí)候撤回來，這個(gè)問題圓滿得到解決。

這次氣荒暴露出很多問題，比如說供應(yīng)問題，比如說儲(chǔ)氣能力不足問題，再比如說管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位問題，以及天然氣供應(yīng)利用體制機(jī)制等一系列問題。我們要相信我們國家制度優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題后，大家以問題為導(dǎo)向，逐一提出解決方案。

專家一致表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅(jiān)定不移推下去，這是當(dāng)前中國治理散煤污染最經(jīng)濟(jì)有效也最現(xiàn)實(shí)的途徑，當(dāng)然我們也會(huì)推進(jìn)地?zé)豳Y源、可再生能源等利用，但畢竟資源量很有限，主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現(xiàn)的問題更多還是統(tǒng)籌不夠的問題，我們將在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下加大解決力度。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，目標(biāo)也非常清晰，對“2+26”城市專門提出了目標(biāo)任務(wù)，我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

對于污染企業(yè)轉(zhuǎn)移問題仍需要做深度分析

路透社記者：我們看到，一月份長三角和珠三角的PM2.5濃度上升，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的，也有人認(rèn)為是北方企業(yè)南遷導(dǎo)致的，請問您是否認(rèn)同？此外，如果長三角地區(qū)污染問題非常嚴(yán)重的話，環(huán)保部會(huì)不會(huì)像治理京津冀地區(qū)空氣污染一樣采取一些特別的措施？

劉炳江：謝謝。1月份甚至2月份長三角空氣質(zhì)量在惡化，這是事實(shí)。大家這么關(guān)心，我們團(tuán)隊(duì)也在分析，比如說惡化20％，有多少是氣象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹，北京從73微克下降到58微克，70％是努力的結(jié)果，30％是天幫忙的結(jié)果。那個(gè)是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻(xiàn)，這個(gè)是看PM2.5增加的原因，目前我們正在進(jìn)行詳細(xì)分析，分析完了才能得出結(jié)論。

京津冀確實(shí)有一些過剩的產(chǎn)能在限產(chǎn)，就是錯(cuò)峰生產(chǎn)。但是，全國看一個(gè)行業(yè)總產(chǎn)能的利用率，肯定各地有高有低，我們利用環(huán)境容量進(jìn)行宏觀調(diào)整，充分利用不同區(qū)域的大氣環(huán)境容量來優(yōu)化布局，我覺得這是科學(xué)的。我看了一下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國的鋼鐵產(chǎn)量增長了3.8％，河北的產(chǎn)量下降了2.3％，江蘇增的比較厲害。這實(shí)際就是一種倒逼機(jī)制，當(dāng)然，我們也不希望污染企業(yè)向長三角區(qū)域轉(zhuǎn)移。

有人說長三角的污染是北方吹過去的，我覺得這是一種不負(fù)責(zé)任的說法。自己治理不下功夫，非去怨別人，耽誤了自己治理大氣的機(jī)遇，如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個(gè)不同的空氣流場。

所以第一個(gè)問題，可能我們要做深度分析。第二個(gè)就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府對本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，不能怨天尤人，總是說別人傳輸給你，就把治理大氣污染的機(jī)遇給耽誤了。謝謝。

下一步可能會(huì)基于不同區(qū)域提出類似京60的PM2.5濃度絕對值目標(biāo)

人民日報(bào)記者：未來還會(huì)不會(huì)制定類似京60的PM2.5濃度目標(biāo)來推動(dòng)大氣污染防治呢？

劉炳江：您提了一個(gè)很好的問題。京60給我們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，北京60微克/立方米的濃度目標(biāo)，這是與人民群眾感受直接相關(guān)的，人民群眾的藍(lán)天幸福感更多是從具體數(shù)字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎絕對值是多少。就是因?yàn)橛芯?0這么一個(gè)絕對值，推動(dòng)了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動(dòng)，公轉(zhuǎn)鐵的交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。因?yàn)檫@個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，專家也強(qiáng)烈建議用好絕對值目標(biāo)。

去年的攻堅(jiān)方案我們也改變了做法，也是第一次對每個(gè)城市都設(shè)立了一個(gè)年度目標(biāo)，就是PM2.5濃度絕對值，這個(gè)值深刻記在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)心里，他們倒算要達(dá)到這個(gè)值要付出多少努力，這非常好，正是我們所希望的。當(dāng)然要測算這個(gè)目標(biāo)值需要非常細(xì)致艱苦的研究，我們背后也有很多科學(xué)團(tuán)隊(duì)支持這項(xiàng)工作。因此，下一步可能會(huì)提出一些基于不同區(qū)域的絕對值。

北京把機(jī)動(dòng)車污染治理作為今年工作的重點(diǎn)是精準(zhǔn)施策、靶向治霾

北京晚報(bào)記者：之前一直認(rèn)為機(jī)動(dòng)車排放是重要的大氣污染源，可是去年在沒有采取單雙號(hào)限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機(jī)動(dòng)車污染被“夸大”了？北京今年把大氣治理的重點(diǎn)放在機(jī)動(dòng)車治理上，這個(gè)方向是否正確？

劉炳江：當(dāng)前北京市的污染結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。先看幾組數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)中就可以了解這些變化。北京能源結(jié)構(gòu)中煤炭消耗量的占比只有個(gè)位數(shù)，平原地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)無煤化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占了80％以上，也就是說，已經(jīng)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上相同了；經(jīng)過五年艱苦卓絕的治理，北京5500家散亂污企業(yè)清零，油品質(zhì)量也從國四提高到國六，黃標(biāo)車也全部淘汰完了。但即使這樣，北京市現(xiàn)在還是只達(dá)到了58微克/立方米，離標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米還有一大截，離2035年北京空氣質(zhì)量徹底改善的要求差距還很遠(yuǎn)。

北京去年空氣質(zhì)量明顯改善，沒有單雙號(hào)限行，既有幾年來自身的不懈努力，也應(yīng)該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻(xiàn)。各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的減排量大幅增加，橙色預(yù)警的工業(yè)企業(yè)減排力度相當(dāng)于以前紅色預(yù)警。除了北京、天津等工業(yè)占比較低的城市以外，其他城市橙色預(yù)警各種大氣污染物排放量要下降30％以上。正是因?yàn)閰^(qū)域的污染排放量大幅度下降，也因?yàn)楸本┦谐掷m(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使得自身的排放強(qiáng)度也大幅度下降。我們知道，每次啟動(dòng)紅色預(yù)警，對于人民群眾的交通出行會(huì)有較大的影響，因此紅色預(yù)警是在極端不利的情況下的最后手段。

目前，北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放，轉(zhuǎn)向了以生活為主的排放，當(dāng)主要矛盾變化的時(shí)候，機(jī)動(dòng)車排放影響就進(jìn)一步凸現(xiàn)出來了。多個(gè)國家級(jí)團(tuán)隊(duì)就北京污染構(gòu)成進(jìn)行研究，所有的研究結(jié)果都有一個(gè)共同的結(jié)論，那就是機(jī)動(dòng)車排放是當(dāng)前北京PM2.5的第一來源，現(xiàn)在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了硫酸鹽，這是我們要著力解決的問題。

據(jù)了解，北京把機(jī)動(dòng)車污染治理作為今年工作的重點(diǎn)，我認(rèn)為是精準(zhǔn)施策、靶向治霾，對此我完全贊同。謝謝。

編輯：張偉