實錄丨環(huán)境保護部2月例行新聞發(fā)布會

時間：2018-02-28 09:50

來源：環(huán)保部

具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來，有的省化解過剩產(chǎn)能的數(shù)量已經(jīng)明確列出來了。我們會在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進行綜合整治，同時加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是治理散煤，重點地區(qū)推行清潔取暖，這個作為突破口，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。

在交通結(jié)構(gòu)方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。

這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但還沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。

除了三大結(jié)構(gòu)問題，還要更加有效應(yīng)對重污染天氣。重污染天氣應(yīng)對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實效。其他很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預(yù)測預(yù)報的準確度，完善重污染應(yīng)急啟動標準。

最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量較往年好，沒有像以前出現(xiàn)揚塵污染很重的情況，這些地區(qū)真正把責(zé)任壓實到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細化管理水平，壓實責(zé)任，切實解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。

華夏時報：《大氣十條》實施以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點地區(qū)改善幅度大、效果明顯，但我也聽到一些聲音，認為是因為氣候條件比較好，風(fēng)比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？

賀克斌：謝謝你的提問。針對空氣質(zhì)量改善，網(wǎng)上經(jīng)常有一個說法叫人努力、天幫忙，用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候，也經(jīng)常提到，內(nèi)因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國務(wù)院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估，當(dāng)時對《大氣十條》實施的結(jié)果做了一個預(yù)判，到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的，但是存在兩個非常突出的問題：第一個就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強有力的措施，全面推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；第二個問題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后，也提出了包括散煤治理在內(nèi)的十條政策和措施方面的建議。

針對評估結(jié)果和建議，環(huán)保部當(dāng)時會同相關(guān)部委和省市，加緊研究相關(guān)措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經(jīng)歷了一個跨年的長時間重污染過程之后，迅速推出了兩個工作方案，第一個是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，第二個是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中，組織了專家對方案實施效果預(yù)評估，我本人也參加了評估工作。

當(dāng)時預(yù)評估的結(jié)果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當(dāng)，那么全面落實兩個方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說，如果氣象條件一樣的話，2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現(xiàn)《大氣十條》的目標，包括工程院中期評估提出的難點，就是北京60微克左右。

大家知道，后來實際上北京市2017年P(guān)M2.5的年均濃度降到58微克/立方米，從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結(jié)果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，超過了當(dāng)初預(yù)判結(jié)果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利做出的貢獻。

也就是說，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整個下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占了70%，而天幫忙的貢獻大約占了30%。

最近有關(guān)氣象、環(huán)境、能源多個領(lǐng)域的專家、院士們對大氣污染防治重點區(qū)域，比如說京津冀、長三角，也開展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素定量分析。

初步的結(jié)果是這樣的，第一個就是近五年，2013-2017年，如果按照最近幾十年的長周期來分析的話，在京津冀、長三角區(qū)域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身的年際波動也有明顯的變化，簡單說跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件是較差的，而2017年略有轉(zhuǎn)好。通過模型做這樣的分析，相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉(zhuǎn)好，可以使PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經(jīng)介紹了，實際上從監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩組數(shù)據(jù)來看的話，這兩個重點區(qū)域在最近五年降幅當(dāng)中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

中國青年報：我們對去年那場跨年霾印象深刻，當(dāng)時大家都覺得大氣治理目標很難完成，但最后卻完成了，這一年我們采取了哪些措施確保完成？同時，這也引發(fā)了另一個討論，我們前幾年的源解析是不是不到位？

劉炳江：其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出現(xiàn)以后，作為大氣司司長感覺壓力很大，因為這七天北京的PM2.5累計相當(dāng)于1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多。也就是說，北京要從73微克降到60微克左右，其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克，這一年就要下降18微克，到60微克，任務(wù)十分艱巨。

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編輯：張偉

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