(二)目標(biāo)多元，要行政要和諧，要效益也要就業(yè)，要做大也要做強(qiáng)……但基層實(shí)踐的根本沒(méi)辦法同時(shí)滿足這么多要求，難以推進(jìn);

(三)機(jī)制不靈活，國(guó)資方管人、管物、管事、管資本，什么都管，社會(huì)資本望而卻步;

(四)資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)復(fù)雜，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)大，因此推進(jìn)周期長(zhǎng);

(五)所屬行業(yè)復(fù)雜，有完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，也不乏國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)生資產(chǎn)分割和股權(quán)比例設(shè)置的新問(wèn)題。因?yàn)椤兑庖?jiàn)》中規(guī)定完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)不要求國(guó)有控股，而國(guó)家規(guī)定的特定行業(yè)則必須國(guó)有控股;

(六)一旦混改效果不佳，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大。地方國(guó)企一般都承擔(dān)部分政府的職能或服務(wù)，特別是環(huán)境類地方國(guó)企，涉及民生問(wèn)題，一旦改革出現(xiàn)問(wèn)題，則直接影響人民正常生活;

(七)員工持股和股權(quán)激勵(lì)很難實(shí)現(xiàn)，員工積極性很難激發(fā)，社會(huì)資本方興趣銳減。

以接通資本市場(chǎng)相對(duì)較早的地方水務(wù)集團(tuán)代表——江南水務(wù)為例，早在五年前，其即開(kāi)始探索混合所有制改革，但股權(quán)激勵(lì)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其關(guān)于混合所有制的探索之路到目前為止也沒(méi)有打通。眾所周知，把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團(tuán)隊(duì)的利益捆綁，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響作用，但股權(quán)激勵(lì)機(jī)制在像江南水務(wù)這樣的國(guó)有企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下是很難推進(jìn)的。對(duì)于像江南水務(wù)這樣積極探索改革、積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的企業(yè)而言，可謂有心而無(wú)力。

對(duì)地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司而言，是地方國(guó)企的典型代表，他們更多的提供的是公益類服務(wù)，與人民生活息息相關(guān)，混改更需慎重。從上面的案例可以看出，混改在我國(guó)意識(shí)先進(jìn)的環(huán)境企業(yè)中已有成功的案例，但鑒于目前在一級(jí)公司推進(jìn)混改的困難性。為此，我們特別向國(guó)資委提出“鼓勵(lì)在二級(jí)公司層面進(jìn)行混合所有制改革的建議”，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上出臺(tái) “推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在二級(jí)公司層面進(jìn)行混改的細(xì)則”，包括但不限于：

(一) 在二級(jí)公司層面混改,成立混合所有制企業(yè)，這樣程序更簡(jiǎn)單，操作更便捷;在二級(jí)公司進(jìn)行混改的成功案例亦有之。2017年初，福州水務(wù)的二級(jí)公司——海峽環(huán)保在A股成功上市，這是福州水務(wù)通過(guò)設(shè)立二級(jí)公司進(jìn)行混改并將其推向資本市場(chǎng)的成功案例。

(二) 根據(jù)二級(jí)公司合資模式和未來(lái)業(yè)務(wù)的類型設(shè)定股權(quán)比例。如果各方均以現(xiàn)金資產(chǎn)入股，則完全是一個(gè)全新的企業(yè)，做增量而非存量，可以現(xiàn)代企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)治理模式，發(fā)揮各自所有制的優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)資本激發(fā)國(guó)企現(xiàn)金貨幣資產(chǎn)的更大活力，快速進(jìn)入市場(chǎng)，股權(quán)比例相對(duì)靈活;如果，國(guó)企以其他資產(chǎn)作為入資，則可根據(jù)資產(chǎn)的類型設(shè)計(jì)股權(quán)比例，如果是完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，則股權(quán)比例不受約束，根據(jù)雙方的意愿和未來(lái)市場(chǎng)的需求進(jìn)行合理設(shè)置，如果是特定行業(yè)，如壟斷行業(yè)，則國(guó)有控股，但采取國(guó)有民營(yíng)的方式，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，利用社會(huì)資本和機(jī)制，激活存量資產(chǎn)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大;

(三) 根據(jù)資產(chǎn)類別分別設(shè)計(jì)二級(jí)混改機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偤筒⒔⒏綦x機(jī)制，避免個(gè)別經(jīng)營(yíng)不善，對(duì)整體混改的影響;

(四) 完善職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵(lì)引入員工持股和股權(quán)激勵(lì)。根據(jù)二級(jí)公司混改的類別，分別設(shè)計(jì)不同的股權(quán)激勵(lì)方案，以便吸引不同層次的人才，做到人盡其才;

(五) 根據(jù)二級(jí)混改公司不同的經(jīng)營(yíng)范圍、治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等對(duì)接不同的資本市場(chǎng)，設(shè)計(jì)不同的上市路徑和時(shí)間表，鼓勵(lì)快速接通資本市場(chǎng);

(六) 總公司可慢慢變成控股公司，控股或參股不同的下屬二級(jí)公司，并根據(jù)控股與否分別設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

總之，堅(jiān)持公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，混改不是目的，而是手段，不是為了混合而混合，混改的目的是能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國(guó)企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機(jī)結(jié)合，而不是單純?cè)陧?xiàng)目、資金、人員層面進(jìn)行合作，要真正成為一家人，打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競(jìng)爭(zhēng)力能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。地方國(guó)有環(huán)境類企業(yè)在二級(jí)公司層面，進(jìn)行混合所有制改革，有助于這種治理體系的快速建立，借助民營(yíng)資本和機(jī)制，真正做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，最終增加整個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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議案一：關(guān)于強(qiáng)化利用環(huán)保稅緩解地方政府環(huán)境公共服務(wù)資金投入壓力的建議

議案二：關(guān)于構(gòu)建工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能、停限產(chǎn)科學(xué)量化管理體系的建議

議案三：關(guān)于健全激勵(lì)政策拉動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

議案四：關(guān)于利用市場(chǎng)手段推進(jìn)跨流域協(xié)同治理及發(fā)展的建議

議案五：關(guān)于利用大數(shù)據(jù)等手段推動(dòng)環(huán)保督察精準(zhǔn)化、規(guī)范化的建議

議案六：關(guān)于利用信息公開(kāi)推動(dòng)水十條目標(biāo)盡快達(dá)成的建議

議案七：關(guān)于建立科學(xué)合理的考核機(jī)制推進(jìn)大氣治理目標(biāo)可持續(xù)的建議

議案八：關(guān)于實(shí)質(zhì)推動(dòng)土壤重金屬污染等治理進(jìn)程的建議

議案九：關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題綜合治理的建議

議案十：關(guān)于盡快出臺(tái)二次供水管理辦法的建議

編輯：汪茵