第四節(jié) 健全環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制

建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。依托省排污權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)我市排污許可制度和排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)交易日?；瓦h(yuǎn)程化。開(kāi)展指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ)，建立完善的排污權(quán)儲(chǔ)備制度。

發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用。完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策，落實(shí)鼓勵(lì)秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家環(huán)境稅費(fèi)體制改革要求，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步推行“費(fèi)改稅”。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

加快資源環(huán)境價(jià)格改革。提高污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放等納入排污費(fèi)征收范圍。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)超低排放、脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，研究出臺(tái)有機(jī)肥補(bǔ)貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策，建立基于排放濃度值、排放總量以及針對(duì)淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的差別化收費(fèi)制度。

加快市場(chǎng)主體培育。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方政府投融資平臺(tái)融合。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。全面開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”、財(cái)政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展綠色金融。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。鼓勵(lì)實(shí)行綠色政府采購(gòu)制度，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。支持開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)金融信貸等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

第五節(jié) 完善社會(huì)共治體系

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。落實(shí)《排污許可證管理辦法(試行)》，明確排污申報(bào)、排污核定、排污許可證頒發(fā)及排污權(quán)有償使用管理程序，2017年全市電力、造紙行業(yè)率先全面實(shí)現(xiàn)排污許可管理，2020年基本完成覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度建設(shè)。

激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立企業(yè)“黑名單”制度。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治，定期公布違法企業(yè)名單。積極推進(jìn)綠色保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定納入司法管理體系。

加強(qiáng)公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

推行環(huán)境公益訴訟。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法參與環(huán)境公益訴訟。有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報(bào)”，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立全市統(tǒng)一的環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”。

第六節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，全面掌握重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，抓緊開(kāi)展典型流域水質(zhì)、水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面污染成因開(kāi)展調(diào)查及污染趨勢(shì)分析，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的突出環(huán)保問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)研究，以科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，研究提出更具針對(duì)性的治理手段，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果，提高決策科學(xué)化水平。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢(shì)，依托科研院所、高等院校和重點(diǎn)骨干企業(yè)等，通過(guò)國(guó)家、省、市相關(guān)科技計(jì)劃，加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以水、大氣、土壤、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)的遴選、推廣示范、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，搭建環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣平臺(tái)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放實(shí)用技術(shù)推廣信息。打造環(huán)境科技基本能力支撐平臺(tái)，以環(huán)境保護(hù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要任務(wù)，為解決水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境健康等領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題提供強(qiáng)有力的支撐，并為環(huán)境保護(hù)決策、監(jiān)督、管理和環(huán)境政策制定提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。優(yōu)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新環(huán)境，整合國(guó)內(nèi)外高水平科技資源，加快構(gòu)建我市先進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入。對(duì)技術(shù)含量高、有可能形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目和技術(shù)，予以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境治理企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要把規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入各縣(市、區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度計(jì)劃，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)，確保“十三五”期間全市環(huán)境保護(hù)工作取得成效。

第二節(jié) 明確任務(wù)分工

市人民政府是規(guī)劃的實(shí)施主體，各地各有關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立部門(mén)間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。

第三節(jié) 加大投入力度

編輯：趙凡