22.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。做好村委會換 屆選舉工作，推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社會工作者聯(lián)動機制。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。

23.加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

24.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，開展農(nóng)村道德評議活動，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

25.推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。從2018年起用5年時間開展更高水平平安鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭到2022年全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和95%以上的村居達到新一輪平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治安巡防隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村治安巡防力量配備。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的目標(biāo)推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，開展“村霸”問題專項整治。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、道路交通、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加強鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，2018年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。加快網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)，2020年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動運作，為廣大農(nóng)民群眾搭建暢通快捷的服務(wù)平臺和利益訴求表達渠道。

七、圍繞生活富裕，增強廣大農(nóng)民獲得感幸福感

26.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模、有計劃、有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進機制，進一步推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)。開展福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

27.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加大財政投入力度，暢通多元投融資渠道，調(diào)動各類市場主體的積極性。加快農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高建設(shè)效率和運營管護水平。建立農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，以示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭到2020年農(nóng)村自來水普及率達80%以上，集中供水率提高到90%以上。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提高到99.93%。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)包括海島在內(nèi)的所有行政村通高速寬帶。

28.促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)和必要教學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進中小學(xué)信息化。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃。加快建設(shè)普惠性幼兒園。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。健全學(xué)生資助制度。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所達標(biāo)建設(shè)，實施計劃生育家庭發(fā)展能力和保障提升工程，開展健康家庭行動和創(chuàng)建幸福家庭活動。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“四統(tǒng)一”，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度。加大公共租賃住房有效供給，將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快建設(shè)一批農(nóng)村幸福院，到2020年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到60%以上，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院有能力為老年人提供康復(fù)服務(wù)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面，按照國家統(tǒng)一部署構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制?？s小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，適度擴大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

八、圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果

29.精準(zhǔn)聚焦脫貧對象。編制23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、2201個建檔立卡貧困村和貧困人口的脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)分年度有序退出。加強貧困人口動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。2018年完成1.5萬人造福工程易地扶貧搬遷，加大力度支持貧困戶危舊房改造。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困村全部摘帽。

編輯：劉影