30.精準(zhǔn)落實扶貧措施。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化保障性扶貧，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。落實完善精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險政策，緩解因病致貧、因病返貧問題。推進(jìn)“雨露計劃”培訓(xùn)，2018年培訓(xùn)4萬人次，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，扎實推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作。加大山海協(xié)作對口幫扶力度。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。

31.強(qiáng)化攻堅責(zé)任落實與監(jiān)督。脫貧攻堅是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，既要確保進(jìn)度，更要確保質(zhì)量。堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強(qiáng)扶貧資金管理，充分發(fā)揮扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)作用，實現(xiàn)對扶貧項目資金使用的全程跟蹤，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問題。要切實提高脫貧質(zhì)量，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。貫徹落實中央扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護(hù)和調(diào)動他們的工作積極性。根據(jù)中央部署，研究制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見和持續(xù)減貧的實施意見。

九、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力

32.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

33.深化農(nóng)村土地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，積極開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點(diǎn)。扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。落實中央農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

34.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

35.深化集體林權(quán)制度改革。加快林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲服務(wù)。繼續(xù)探索林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，支持林地經(jīng)營權(quán)抵押融資。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等多種形式的改革，探索開展天然商品林贖買等改革試點(diǎn)，創(chuàng)新贖買后商品林管護(hù)模式。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度。

36.健全支持小農(nóng)戶發(fā)展的新機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，加大對小農(nóng)戶的支持力度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，拓展小農(nóng)戶增收空間。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，幫助小農(nóng)戶對接市場。大力培育各類專業(yè)化市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展面向小農(nóng)戶的普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的小額信貸，拓寬小農(nóng)戶生產(chǎn)的融資渠道。

37.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，2018年基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，剝離國有農(nóng)場辦社會職能，推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)集團(tuán)化改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善漁業(yè)基本水域保護(hù)制度，在內(nèi)陸集體養(yǎng)殖水域探索“三權(quán)分置”制度。深化海域資源市場化改革，加快推進(jìn)福建海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)。以推行混合所有制為重點(diǎn)，深化供銷合作社綜合改革。

十、強(qiáng)化人才支撐，匯聚鄉(xiāng)村振興力量

38.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃，繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。

39.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)，統(tǒng)籌使用基層編制資源，加大動態(tài)管理力度，使有限的基層編制資源向鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等領(lǐng)域傾斜。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師均衡配置。加大代償學(xué)費(fèi)、教師補(bǔ)充資助計劃實施力度，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣任教。加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，采取“訂單定向”培養(yǎng)方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)。開展鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險與老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障。繼續(xù)實施“三支一扶”，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，面向高校畢業(yè)生開發(fā)一批鄉(xiāng)村基層公益性崗位，加強(qiáng)農(nóng)村基層人才配置。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

編輯：劉影