(四)污染治理聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入突破期。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，是中央著眼全國發(fā)展大局做出的重大戰(zhàn)略決策。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)實質(zhì)性進(jìn)展的三大率先突破點之一。河北省定位為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，與京津?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境資訊共用、生態(tài)過渡帶共建、污染聯(lián)防聯(lián)控，廊坊市地處京津之間，環(huán)保工作帶來了重大機遇?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點工作》，廊坊市被劃為京津冀治霾核心區(qū)，北京市與廊坊市、保定市對接，北京在資金、技術(shù)方面支持河北兩市，落實重點工程項目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

二、挑戰(zhàn)

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量形勢不容樂觀?！笆濉逼陂g，廊坊市環(huán)境保護(hù)工作取得了長足的進(jìn)步，但全市環(huán)保工作仍存在投入不足、工作機制有待完善等問題，一些地區(qū)污染的問題依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善存在較大難度。2015年底，轄區(qū)內(nèi)的主要河流水質(zhì)均為劣Ⅴ類水體，城市市區(qū)內(nèi)存在黑臭水體，生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)，城市(縣城)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、供氣，生活垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，北部礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不徹底，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，農(nóng)村綜合整治工作有待提高。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化，北京非首都功能加大向外轉(zhuǎn)移，廊坊市是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)和重點地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)將會提速發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對廊坊市環(huán)境保護(hù)將提出新的要求。

(二)污染物減排壓力增大。“十二五”期間，圓滿完成污染減排工作，但“十三五”期間減排工作依然任重道遠(yuǎn)。污染物減排潛力枯竭，“十二五”期間，隨著廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理，造成全市污染減排空間收窄，減排工程日益匱乏，減排潛力日益枯竭；削減新增量壓力大。重點城鎮(zhèn)人口增長率、GDP、五類畜禽養(yǎng)殖量、全社會煤炭消耗量、天然氣使用量、全口徑行業(yè)統(tǒng)計等宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)與主要污染物排放量數(shù)據(jù)存在著較大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的快速增長，致使削減新增量壓力加大。農(nóng)業(yè)源減排壓力大。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)及數(shù)量的科學(xué)控制難度較大，農(nóng)業(yè)源新增量的控制任務(wù)艱巨。

(三)環(huán)境治理改善困難。廊坊市水資源嚴(yán)重匱乏，地表水河流入境量增長潛力小、水質(zhì)難以保證，河流均為過境河流，且多條河流斷流，未斷流的河流受上游客水水質(zhì)和本市生活污水影響，水質(zhì)大部分為劣Ⅴ類。地下水資源超采嚴(yán)重，無地表水源補給，地下水水位持續(xù)下降。2015年，市區(qū)二級以上天數(shù)僅為185天，其中一級天數(shù)僅為27天，超標(biāo)天數(shù)180天，其中重污染天數(shù)52天，大氣環(huán)境持續(xù)改善困難。各縣城(市、區(qū))空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)均值為38.4%，二級以上天數(shù)有待提高，局部環(huán)境質(zhì)量有待改善。環(huán)境空氣污染問題呈現(xiàn)復(fù)雜化，大氣污染從“煤煙型”向鍋爐廢氣、二次揚塵、VOCs、機動車尾氣等的混合型、多元化污染轉(zhuǎn)變。區(qū)域整治任務(wù)仍十分艱巨，污染問題尚未根除。

(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，隨之而來農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，集中居住環(huán)境問題凸顯。農(nóng)村生活污水和生活垃圾不斷增多，與農(nóng)村污染治理技術(shù)不成熟，污染治理措施不健全之間的矛盾日益突出?！笆濉逼陂g，農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染列入總量削減計劃，更是為環(huán)保工程帶來巨大壓力。一些地區(qū)農(nóng)村工礦企業(yè)污染突出，污染治理設(shè)施落后，更有高污染工廠向環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法水平相對較低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上加重了農(nóng)村環(huán)境污染程度。化肥、農(nóng)藥、薄膜等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛使用也在一定程度上威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

(五)環(huán)境安全仍存隱患。目前廊坊市集中飲用水源均為地下水，但水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)仍不完善，管理機構(gòu)不太明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)未劃分保護(hù)區(qū)，需進(jìn)一步落實農(nóng)村飲用水集中處理、供給，境內(nèi)地表水水質(zhì)整體較差，主要河流均為納污河，污染問題突出。固體廢物處置、處理設(shè)施基本健全，日常運行管理有待提高。危險廢物的收集、運輸、貯存、處置過程自動化監(jiān)控能力不足，監(jiān)管難度高，流失可能性大，存有環(huán)境安全隱患。重金屬污染防治技術(shù)薄弱，土壤監(jiān)測、防控體系尚不健全。

第三章 主要領(lǐng)域和重大任務(wù)

一、推進(jìn)能源資源高效利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

(一)嚴(yán)格控制資源能源消耗。合理設(shè)定資源能源消耗上限，實施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強度“雙控”。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅力度，力爭使重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。深入落實河北省、廊坊市“減煤”政策，逐年完成省下達(dá)的削減煤炭目標(biāo)任務(wù)，提高可再生能源和分布式能源在電力供應(yīng)中的比例。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，到2020年，萬元GDP用水量下降25%。強力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，壓縮高耗水農(nóng)作物面積，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，推進(jìn)中水回用和雨水收集，持續(xù)增加城市再生水利用量，建設(shè)海綿城市。以永定河、潮白河、大清河和子牙河等為主，合理確定濕地、河流生態(tài)水系用水規(guī)模，加強用水調(diào)度，用足用好引江引黃等客水資源。嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，到2020年，確保耕地保有量不得低于459萬畝。積極開展農(nóng)村土地整理、加強工礦廢棄地復(fù)墾利用，加大閑置土地處理力度，到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5.33萬畝以下。

(二)繼續(xù)深化淘汰過剩產(chǎn)能。從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面，嚴(yán)格制定產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮金融、價格、土地等要素的杠桿作用，采取差異化、懲罰性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企業(yè)退出。實施“分類處置，依法破產(chǎn)；優(yōu)化布局、調(diào)整退出；調(diào)整戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展；兼并重組、減量轉(zhuǎn)化”等措施。不折不扣地落實河北省“6643”工程任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，將任務(wù)按年度分解落實，完善退出機制。全面推進(jìn)化工、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。到2020年，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進(jìn)，全市工業(yè)增加值能耗強度大幅度降低。逐步將不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成和生物制藥、有色、化工等重污染企業(yè)遷入合法設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、符合產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。

編輯：劉影