日前，全國人大網(wǎng)全文刊發(fā)了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告由全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書2018年7月9日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上做出。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2018年7月9日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

全國人大常委會(huì)委員長 栗戰(zhàn)書

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。環(huán)境問題解決得好不好，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會(huì)成立后，緊緊圍繞黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示要求，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，認(rèn)真部署、精心組織，目的是通過法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

按照大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作安排，這次執(zhí)法檢查組由我擔(dān)任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長，成員由全國人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員和部分全國人大代表共32人組成。5月至6月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，我和三位副委員長帶隊(duì)，分別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個(gè)省區(qū)開展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到26個(gè)地市，共召開29次座談會(huì)，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地查看了107個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí)，委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。期間，執(zhí)法檢查組召開三次會(huì)議，聽取了國務(wù)院及有關(guān)部門實(shí)施大氣污染防治法情況匯報(bào),4個(gè)檢查小組工作情況介紹，討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿并聽取國務(wù)院及有關(guān)部門意見。

這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，檢查組所到之處，我和幾位副委員長帶頭宣講，并號(hào)召各方面以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處。二是始終堅(jiān)持“依法”原則，執(zhí)法檢查全過程、各方面都以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩。三是充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，敢于動(dòng)真碰硬，開展隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。四是創(chuàng)新檢查方式，召開五級(jí)人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會(huì)，傾聽民意、集中民智；把重要的法律條款梳理為調(diào)查問卷，推動(dòng)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法用法普法；同?。▍^(qū)）人大常委會(huì)就法律實(shí)施情況初步交換意見，上下協(xié)力推動(dòng)法律全面有效實(shí)施。

一、法律實(shí)施的總體情況

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。

（一）全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)

一是各級(jí)政府對(duì)大氣污染防治工作的重視程度不斷提高，把大氣污染防治作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)部署推進(jìn)，強(qiáng)化考核問責(zé)。中央財(cái)政加大資金投入，5年累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金528億元。各相關(guān)部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，出臺(tái)20余項(xiàng)價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，支持大氣污染防治工作順利開展。二是企業(yè)治污的自覺性和主動(dòng)性不斷提高，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展大局需要，也符合自身長遠(yuǎn)利益，依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和主體意識(shí)逐步增強(qiáng)。三是人民群眾依法參與和監(jiān)督污染治理的積極性明顯提高，環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，公眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的行動(dòng)更加自覺。

（二）大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化

一是落實(shí)法律制度。推行以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度改革，出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》，加強(qiáng)固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。完善責(zé)任目標(biāo)考核制度，印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法和實(shí)施細(xì)則，約談大氣環(huán)境問題突出的地方政府。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。全面實(shí)施新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。全面實(shí)施國五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國六車用油品標(biāo)準(zhǔn)和輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。三是健全部門規(guī)章和地方性法規(guī)。各部門出臺(tái)100多件配套規(guī)章及規(guī)范性文件，各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)立法和監(jiān)督，河南、陜西、河北等近20個(gè)省份發(fā)布實(shí)施大氣污染防治條例，浙江、安徽等省對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治進(jìn)行專項(xiàng)立法。四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和司法。中央環(huán)保督察力度大、效果好，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，出臺(tái)相關(guān)辦法和司法解釋，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，聯(lián)合督辦查辦大案要案，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。2017年，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五類案件近4萬件，涉大氣案件占比近30%，比2016年增長75%。

（三）依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大

編輯：張偉