（三）大氣污染治理的長效機制尚未健全

一是投入保障機制不完善。企業(yè)環(huán)境成本沒有實現內部化，治污投入不足；中央與地方、地方不同層級政府之間環(huán)境保護財政事權和支出責任的劃分，需要進一步清晰、合理和規(guī)范；財政資金分配機制有待完善，地方存在“等靠要”的思想。二是政策缺乏系統性協同性。在大氣污染防治工作中沒有充分運用經濟手段，市場機制作用發(fā)揮不顯著。價格、財稅、金融等經濟政策和環(huán)保信用評價體系尚未形成“組合拳”，對企業(yè)治污的激勵約束不夠。三是科技支撐能力不強。精準治霾研究有待深入，城市細顆粒物源解析及排放控制、臭氧污染形成機理及應對措施、霧霾預報預警等方面的基礎研究亟待加強。

此外，工作中存在作風不扎實的問題。檢查中發(fā)現，一些地方政府和部門在匯報和自查報告中談工作成績多，對問題說得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型，隨機抽查企業(yè)發(fā)現不同程度地存在違法問題。一些地方不同層級防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口頭表態(tài)多，實際工作中的落實情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動和外在約束，工作的主動性有待提高，責任落得不實，治理成效不穩(wěn)固。

四、意見和建議

大氣污染防治法強化了政府和企業(yè)的法律責任，加大了違法處罰力度，具有很強的針對性、可操作性和可執(zhí)行性。要全面有效實施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題，努力提升人民群眾的藍天幸福感。

（一）堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想

習近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，從根本上扭轉了多年存在的一些不正確的發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設進行了頂層設計和全面部署，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的強大思想武器。各國家機關要以習近平生態(tài)文明思想為科學指引，統一認識、凝心聚力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務落到實處，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設作為重要領域，建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，大力推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實施，推動黨中央關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實。

（二）嚴格實施大氣污染防治法

強化源頭控制。要大力調整“四個結構”（產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構）。一是調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局，重點區(qū)域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產能。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產能淘汰力度。加快推進城市建成區(qū)內水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)的搬遷改造。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。二是調整優(yōu)化能源結構，增加清潔能源使用，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。大力推進煤炭清潔高效利用，嚴格落實重點區(qū)域煤炭消費總量控制目標。大力推進散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進“煤改氣”、“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。三是調整優(yōu)化運輸結構，以中長距離大宗產品運輸為突破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運輸體系。四是優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理。加快實施防風固沙綠化工程。推進露天礦山綜合整治，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山要依法關閉。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，2018年年底前各地建立管理清單；加強道路揚塵綜合整治，實施重點區(qū)域降塵考核。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%?？刂妻r業(yè)源氨排放，實現化肥農藥使用量負增長。強化畜禽糞污資源化利用，減少氨揮發(fā)排放。

嚴格落實各項法律制度。國務院有關部門要認真對照大氣污染防治法，逐條梳理落實情況，盡快建立健全相關制度措施。一是落實工業(yè)企業(yè)污染物達標排放要求。各相關部門要依法大力整治排放不達標企業(yè)，限期實現污染物達標排放。對于無法實現達標排放、治理無望的企業(yè)要堅決依法關停。要強化綜合整治，加強對中小企業(yè)燃煤、施工揚塵、餐廚油煙、農業(yè)面源污染等的監(jiān)督管理，深挖治污潛力。二是落實監(jiān)測制度。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，到2020年年底前確保實現東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣監(jiān)測站點全覆蓋。督促企業(yè)進行自動監(jiān)控，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯網，依法公開排污信息。生態(tài)環(huán)境部門要強化對監(jiān)測數據質量控制，依法嚴懲環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。三是落實信息公開制度。生態(tài)環(huán)境部門要依法公開各類標準和大氣環(huán)境質量狀況信息，公開污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會及時公布自行監(jiān)測和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是落實機動車船污染防治各項規(guī)定。工業(yè)、市場、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門要嚴厲打擊生產銷售環(huán)保不達標車輛、機動車排放檢驗機構檢測弄虛作假行為，嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。生態(tài)環(huán)境部門要完善機動車遙感監(jiān)測網絡，對在用柴油車排放情況進行聯網監(jiān)測。公安、生態(tài)環(huán)境等部門要認真落實大氣污染防治法關于超標車處罰的規(guī)定，采取多種措施提高違法成本、加大處罰力度。

（三）加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標準

一是完善配套法規(guī)。在2019年年底前出臺排污許可管理條例，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現“一證式”管理。市場監(jiān)管等部門要加快建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。二是完善標準體系。2019年年底前，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要制定符合大氣環(huán)境保護要求的涂料、油墨等產品揮發(fā)性有機物含量限值強制性國家標準，加快制定石油焦質量標準。生態(tài)環(huán)境部門要盡快評估、及時修改完善《惡臭污染物排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《工業(yè)爐窯大氣污染排放標準》等滯后的大氣污染排放標準。大氣污染防治重點地區(qū)要積極制定嚴于國家污染物排放標準的地方標準。三是完善地方性法規(guī)。鼓勵地方在大氣污染防治領域先于國家進行立法。2018年底前，各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例，結合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定，增強法律的操作性、規(guī)范性、約束性，實現大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋。

編輯：張偉