機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法第四章對機動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放。一些地方和部門對重型柴油車準入把關(guān)不嚴，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機動車排放檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰；一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對流通領域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據(jù)。2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47%。

揚塵污染防治監(jiān)督管理不精細。大氣污染防治法第六十八條到第七十二條對揚塵污染防治作出規(guī)定，明確了地方各級政府和住建、環(huán)衛(wèi)、交通、國土等有關(guān)部門的監(jiān)管職責，建設施工、礦山開采等單位的污染防治責任，規(guī)定了揚塵污染防治具體措施。地方政府對城市揚塵精細化管理不夠，有關(guān)部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業(yè)違法行為方面不到位。河南省安陽市下堡村北側(cè)山體采石作業(yè)沒有揚塵治理設施和措施，已開采區(qū)域沒有開展生態(tài)修復。鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚塵問題突出。西安浐灞生態(tài)區(qū)雁鳴湖項目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現(xiàn)象。

秸稈綜合利用不足。大氣污染防治法第七十六條要求建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系。目前一些地區(qū)秸稈的收貯運配套政策措施不足，沒有建立有效的秸稈收貯體系，嚴重制約了秸稈的綜合利用。近年來，東北地區(qū)在春播秋收季節(jié)多次因秸稈焚燒造成大面積重污染天氣。

（五）執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強

執(zhí)法監(jiān)管不到位。一是部門聯(lián)動協(xié)作不夠。大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核問責等工作機制尚未健全。比如，在機動車污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達標車輛長期行駛無人監(jiān)管。2018年1—5月，安徽省公安機關(guān)開展了專項整治行動，共查處逾期未檢驗交通違法行為14.7萬起，逾期未辦理報廢手續(xù)交通違法行為864起。一些地方反映，公安交管部門道路執(zhí)法沒有充分運用機動車尾氣遙感監(jiān)測結(jié)果。在北方地區(qū)冬季清潔取暖工作中，民用散煤污染控制、清潔能源供應等方面部門協(xié)同推進不足。二是部門監(jiān)管工作滯后。大氣污染防治法第一百一十三條規(guī)定，對駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的，由公安交通管理部門依法予以處罰。但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設超標排放處罰全國統(tǒng)一代碼，各地實施進展不一，存在超標車輛異地處罰難的問題。一些地方反映，對超標排放機動車的處罰措施僅限于行政罰款，起不到威懾作用。三是行政執(zhí)法不統(tǒng)一。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等法律強制措施的執(zhí)法規(guī)范和解釋不足，造成基層執(zhí)法人員執(zhí)法依據(jù)不充分；行政強制措施地區(qū)之間、企業(yè)之間執(zhí)行不統(tǒng)一，有的企業(yè)反映不公平。四是基層執(zhí)法監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設水平層層遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員少、裝備差、專業(yè)素質(zhì)低，與日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務不相適應的問題突出。

司法保障作用發(fā)揮不充分。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)在犯罪主體認定、證據(jù)采信標準等方面理解不一致。不同地區(qū)對刑事處罰標準掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強，影響司法辦案工作效率。

（六）法律責任不落實

政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國排位靠后。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調(diào)整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想，相關(guān)考核問責不嚴，發(fā)揮作用有限。

企業(yè)治污主體責任落實不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設施不健全，超標排污問題突出。陜西延長石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運行大氣污染防治設施，污染問題突出。河南安陽紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃氣公司防治污染設施不健全，無組織排放嚴重。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責令停產(chǎn)整治卻違法恢復生產(chǎn)。

三、原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，關(guān)鍵是一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。

（一）對綠色發(fā)展理念的認識存在差距

一些地方政府及其相關(guān)部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念沒有學深悟透，沒有正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展各方面，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式和做法。一些地方對打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫性和艱巨性認識不到位，習慣于縱向分析看成效，缺乏橫向比較找差距的工作自覺性；打苦仗、硬仗的思想準備不足，需要深挖治污潛力；滿足于自身空氣質(zhì)量達標，對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責任重視不夠。

（二）生態(tài)環(huán)境保護法律學習宣傳運用缺乏力度

一些地區(qū)環(huán)境保護法律的宣傳普及形式比較單一、范圍窄、內(nèi)容不全面不深入，學習不系統(tǒng)，培訓走過場，法律知識學用脫節(jié)，普法效果不明顯。執(zhí)法檢查期間的問卷調(diào)查顯示，一些地方政府部門和企業(yè)沒有組織好對大氣污染防治法的學習宣傳，部門負責人對法律的了解和認識模糊，企業(yè)干部職工對法律主要制度規(guī)定不了解。有的地方?jīng)]有充分用好地方立法權(quán)，沒有及時從本地實際出發(fā)制定出臺地方性法規(guī)或規(guī)章。政府部門依法監(jiān)管的觀念有待提高，企業(yè)依法治污缺乏自覺性，人民群眾運用法律武器維護自身合法權(quán)益的意識要進一步增強。

編輯：張偉