一是堅持源頭治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。五年來，全國累計退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸；煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源比重提高6.3個百分點。二是提升大氣環(huán)境管理能力。完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，初步建成由國控、省控、市控三級近5000個監(jiān)測點位組成的覆蓋全國地級及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。加快推進大氣重污染成因與治理集中攻關(guān)，強化大氣污染治理科技支撐。三是建立健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和地方政府建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作機制，建成京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。四是強化重點領(lǐng)域大氣污染防治措施。全國完成超低排放改造的燃煤機組超過7億千瓦，占燃煤機組總裝機容量的71%。淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛，推廣應(yīng)用新能源車超過180萬輛。京津冀及周邊地區(qū)完成煤改氣、煤改電470多萬戶，整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家。

二、法律實施中存在的主要問題

（一）結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出

大氣污染防治法第二條規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機和90%的稀土產(chǎn)量。“2+26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6%，高出全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。據(jù)統(tǒng)計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

（二）部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后

配套法規(guī)不健全。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。目前，國務(wù)院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級市僅出臺了14件大氣環(huán)境保護地方性法規(guī)。

標準體系不完善。一是部分標準缺失，監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。大氣污染防治法第三十七條明確禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的石油焦，但相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標準缺失。第四十六條規(guī)定，工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，但相關(guān)限值標準尚未制定。制藥、農(nóng)藥、包裝印刷等行業(yè)排放標準缺失。多數(shù)地方未根據(jù)本地的環(huán)境質(zhì)量改善要求，制定嚴于國家的地方排放標準。二是部分標準修訂滯后。大氣污染防治法第十二條規(guī)定，大氣污染物排放標準的執(zhí)行情況應(yīng)當定期進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對標準適時進行修訂。當前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標準》、《惡臭污染物排放標準》、《工業(yè)爐窯大氣污染排放標準》都是上世紀九十年代發(fā)布實施，修訂工作嚴重滯后。

（三）大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位

排污許可制度沒有落實到位。大氣污染防治法第十九條明確要求排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應(yīng)當取得排污許可證，但許可證發(fā)放范圍沒有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。例如，安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業(yè)，僅發(fā)放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業(yè)僅核發(fā)124張排污許可證。有些地方排放總量底數(shù)不清，大氣污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系研究不夠。統(tǒng)一估算大氣污染排放總量的技術(shù)標準和推薦的技術(shù)手段有待完善。

環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護主管部門負責建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真。第二十五條規(guī)定重點排污單位應(yīng)當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術(shù)規(guī)范。企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)備缺乏國家統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量認證標準。

環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。大氣污染防治法多個條款對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開提出明確要求。雖然政府環(huán)境信息公開平臺已經(jīng)建立，但是環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理等信息系統(tǒng)兼容互通性不強，信息共享不夠。重點企業(yè)排污信息公開不到位，公開信息不完整、不準確、不及時。

（四）重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力

工業(yè)污染控制力度不夠。大氣污染防治法第四十三條規(guī)定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當采取清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置。檢查中發(fā)現(xiàn)，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無組織排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設(shè)了脫硫脫硝設(shè)施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設(shè)施簡陋甚至沒有治污設(shè)施，不能達標排放。河南省鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，洛陽市相鄰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家具制造企業(yè)群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環(huán)境。

民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法第三十六條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當加強民用散煤的管理。散煤燃燒效率低、污染重。我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格等問題。陜西省關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒大量存在，相關(guān)治理工作尚未有效開展。

編輯：張偉