2.清潔供暖水平仍需提高。目前全區(qū)實(shí)現(xiàn)熱泵、風(fēng)電等電能替代清潔供暖面積僅為200萬平方米左右。部分盟市所在地老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部還在通過散燒煤供暖，旗縣和鄉(xiāng)村集中供暖占比較低，絕大多數(shù)采用未加裝環(huán)保設(shè)施的分散小鍋爐或傳統(tǒng)燃煤爐。全區(qū)燃煤散燒嚴(yán)重影響全區(qū)冬季供暖期空氣質(zhì)量，部分城市霧霾天氣時有發(fā)生。全區(qū)清潔供暖水平，特別是利用富余電力加快實(shí)施電供暖等電能替代清潔供暖的水平需要進(jìn)一步提高。

3.供熱系統(tǒng)安全和可靠性有待提高。部分城市和縣城舊城區(qū)管道使用年限過長，管徑小，管道腐蝕較為嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地降低了供暖系統(tǒng)的安全性和可靠性，迫切需要改造。同時由于煤價上漲，部分供熱企業(yè)，尤其是躉售企業(yè)處于虧損狀態(tài)，維修資金緊張，設(shè)備維修、更換進(jìn)度緩慢。一方面導(dǎo)致熱網(wǎng)末端供熱效果差，熱費(fèi)難以收繳，逐步形成惡性循環(huán);另一方面采暖期內(nèi)極易出現(xiàn)管網(wǎng)因壓力過大爆裂現(xiàn)象。

4.供熱管理水平還需提高。供暖單位管理水平參差不齊，產(chǎn)權(quán)不明晰。盟市政府所在地市政供暖等專業(yè)供暖單位管理水平較高，技術(shù)人員素質(zhì)較高，從供熱成本控制上也較好。其他單位水平良莠不齊，大多數(shù)鍋爐房缺少專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。造成鍋爐房管理差，煤耗高，直接導(dǎo)致供熱成本居高不下。

5.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組冬季運(yùn)行困難。我區(qū)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組規(guī)模已達(dá)3600多萬千瓦，蒙西電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的56%，蒙東電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的33%。由于供熱機(jī)組占比重高，加之調(diào)峰能力不足，熱電機(jī)組容量大于電網(wǎng)冬季夜間最低供電負(fù)荷，造成冬季電網(wǎng)運(yùn)行十分困難，電網(wǎng)吸納新能源的能力受限。

6.電供暖及天然氣供暖成本較高。電供暖及天然氣供暖前期投資費(fèi)用及運(yùn)行使用成本較高，在供熱成本倒掛的供熱價格機(jī)制下，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，難以保障長期運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、工作要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)有熱源清潔改造和供熱管網(wǎng)優(yōu)化整合、持續(xù)提高集中供熱能力，完善配套政策措施、適當(dāng)推廣“電取暖”和“新能源取暖”等清潔取暖試點(diǎn)、不斷減少散燒煤取暖，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱能源清潔利用、清潔燃燒和供熱系統(tǒng)高能效，加快推進(jìn)我區(qū)清潔供暖工作，探索和建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的清潔高效、安全可靠、舒適便捷的現(xiàn)代取暖體系。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，較少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅(jiān)守安全底線，構(gòu)筑規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

2.堅(jiān)持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件并按照大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點(diǎn)，充分考慮居民消費(fèi)能力，堅(jiān)持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

3.堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。

4.堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動。各盟市要加強(qiáng)對清潔供暖工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，各盟市政府具體抓好落實(shí)工作，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。

5.堅(jiān)持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊(duì)要加強(qiáng)相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2019年，全區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%、2021年達(dá)到70%。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，大力實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造工程。

2.區(qū)域目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。2019年清潔取暖率達(dá)到60%以上、2021年達(dá)到80%以上，城市建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔供暖?？h城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年清潔取暖率達(dá)到50%以上、2021年達(dá)到70%以上，逐步淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中旗、縣(市)政府所在地禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，2019年清潔取暖率達(dá)到20%以上、2021年達(dá)到40%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)因地制宜使用供暖熱源

1.加快推進(jìn)清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nèi)，我區(qū)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。各盟市要充分利用存量機(jī)組的供熱能力，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度，擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，穩(wěn)步推進(jìn)中長距離供熱。著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性，實(shí)施熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，按照大氣污染防治三年行動計(jì)劃要求，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，用于供暖等燃煤鍋爐污染物排放必須達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。研究應(yīng)用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設(shè)備和環(huán)保鍋爐高效燃燒應(yīng)用技術(shù)。推動供熱管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以及現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)大型熱水調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱。對暫不具備清潔供暖條件的地方，因地制宜利用“潔凈型煤、焦炭、蘭炭等+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進(jìn)行取暖。

編輯：李丹