（三）健全大氣環(huán)境管理體系。

1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將環(huán)境問題解決在一線。組織制定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格污染源清單，著力構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。（市環(huán)保局牽頭）

2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。持續(xù)推廣“雙隨機一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實國家大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。（市環(huán)保局牽頭）配合國家開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執(zhí)法行動。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全完善市縣兩級公安環(huán)保聯(lián)席會議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（市環(huán)保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭）

3.實施大氣污染源精細化管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年年底前，建成高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年年底前，各縣區(qū)布設(shè)降塵量監(jiān)測點位。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測。建設(shè)國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。探索建立市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。市、縣級各類開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上交到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，完善“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位和纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，嚴肅追究責(zé)任。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

4.有效應(yīng)對重污染天氣。加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。完善預(yù)警分級標(biāo)準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準。按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施應(yīng)急聯(lián)動。及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善工業(yè)源、揚塵源、移動源應(yīng)急減排清單并每年進行更新，應(yīng)急污染物減排目標(biāo)分別落實到三源清單中。提高各級別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應(yīng)急減排措施要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應(yīng)急工作職責(zé)，嚴格落實分級應(yīng)急減排措施。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。調(diào)控方案要報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭）在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（市交通運輸局牽頭）按照省要求，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。（市環(huán)保局牽頭）

5.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準和應(yīng)急響應(yīng)措施。按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭）

三、重點項目

2018—2020年，全市計劃實施69個項目（見附件2），已經(jīng)省政府批準。鼓勵各縣區(qū)以進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，開展本行動計劃以外的大氣污染防治項目建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)放在各項工作的重要位置，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市直各部門和各縣區(qū)要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務(wù)到年度、到責(zé)任單位、到責(zé)任人，建立工作臺賬和清單式管理。排污單位要切實履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環(huán)境保護責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進機制，做到各項目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。市、縣區(qū)環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，切實履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態(tài)文明意識的責(zé)任。進一步落實全社會共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，完善公眾參與機制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

（二）加大財政投入。拓寬投融資渠道。在積極爭取中央、省大氣污染防治專項資金投入的基礎(chǔ)上，各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市、縣區(qū)要制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進。（市財政局牽頭）針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。（市財政局、市發(fā)改委牽頭）發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。積極引導(dǎo)社會資本以及其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市財政局、市發(fā)改委、市物價局、人民銀行菏澤支行牽頭）

編輯：李丹