摘要：吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的主流標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，離不開高效低碳、要素融合、跨界創(chuàng)新等方面改革完善，而環(huán)保PPP為上述提供了發(fā)展空間和重要契機(jī)。近日，在薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中，吳舜澤就該話題寫了篇精彩的序言，正文如下。

一本不錯的生態(tài)環(huán)保類PPP參考書

過去多年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期處于“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢，多領(lǐng)域、多類型、多層面問題累積疊加。中共十八屆五中全會提出生態(tài)環(huán)境總體改善成為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了“關(guān)鍵期”、“攻堅期”和“窗口期”。當(dāng)前和今后一段時間，必須堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境管理方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

改革創(chuàng)新已經(jīng)成為這個時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主旋律。這需要在環(huán)境管理、治理方式、工作重點(diǎn)等各個方面都做出巨大的努力，同時也離不開作為治理主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新完善。這種變化不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，也不能為了追求過度創(chuàng)新而造成政策不協(xié)同。這實(shí)際上是歷史發(fā)展階段、人民群眾需求驅(qū)動的結(jié)果，也是過去多年來生態(tài)環(huán)境管理實(shí)踐的總結(jié)和必然演進(jìn)，是在堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)上繼承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，就是在這一背景下發(fā)展出來的影響深遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的一個政策簇。其既有傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP的客觀規(guī)律性，也面臨著金融風(fēng)險、地方債務(wù)、如何理解社會資本等中國階段性新情況，還面臨著環(huán)境質(zhì)量改善涉及因素眾多、投資回報機(jī)制不健全等特殊問題。近年來，PPP的實(shí)施也直接帶動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、運(yùn)作模式的巨大變化，這種變化的長期影響還需要長期跟蹤分析后才能完整準(zhǔn)確研判。有人把這一政策理解為一個融資、解決財政負(fù)擔(dān)的手段，有人更愿意把其作為一個治理機(jī)制和模式的創(chuàng)新。有人歡呼三個“十條”(大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃)帶來的PPP“盛宴”，但近年來也出現(xiàn)PPP規(guī)范帶來的黑臭水體綜合治理項(xiàng)目實(shí)施陣痛等現(xiàn)象。

雖然在中國國情下生態(tài)環(huán)保PPP的當(dāng)前應(yīng)用情況還存在問題，但專業(yè)化、社會化、市場化的大方向是不會變化的，堅持質(zhì)量改善績效出發(fā)和追求價值增量也一定是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。同時環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的主流標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，離不開高效低碳、要素融合、跨界創(chuàng)新等方面改革完善，而環(huán)保PPP為上述提供了發(fā)展空間和重要契機(jī)。

凡此種種，需要學(xué)術(shù)界、實(shí)踐者理性分析、研究探討、多方碰撞，共同推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP的規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到服務(wù)于打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動能培育、推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的初衷。

E20研究院在研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)政策方面做了大量有益的工作，薛濤的這本書體現(xiàn)了不少他們的成果，如國家?guī)资甑母母飳Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)成長的影響和PPP應(yīng)用的不同特征、難點(diǎn)和優(yōu)化方向等。同時，本書對生態(tài)環(huán)保各個細(xì)分領(lǐng)域中采用PPP模式的不同情況做了詳細(xì)分析。在我看來，這本書不但可以作為環(huán)保企業(yè)參與PPP的指南，還可以作為政府和研究機(jī)構(gòu)了解生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目的參考。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤

2018年10月11日

吳舜澤說的那本書……

由薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書正式與讀者見面，深度解析20年發(fā)展歷史和四年來的曲折現(xiàn)狀。

本書通過對中國國情下環(huán)保類PPP的20年來發(fā)展歷史和四年的曲折現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，旨在讓讀者理解中國式PPP的核心邏輯和當(dāng)前發(fā)展曲折的原因所在，掌握環(huán)保類PPP的實(shí)際應(yīng)用和操作重點(diǎn)，以及了解PPP影響下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基本格局和發(fā)展規(guī)律。

本書共分為五章。第一章介紹中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和PPP的基本情況，第二章是詳細(xì)介紹作者的PPP四分類理論并以此演進(jìn)分析，第三章是進(jìn)一步歸納做好環(huán)保類PPP的幾個核心要素，第四章則介紹了環(huán)保14個細(xì)分領(lǐng)域PPP的基本情況和關(guān)鍵點(diǎn)，第五章對生態(tài)環(huán)保的未來趨勢做一些預(yù)判。

本書可以為生態(tài)環(huán)保類乃至其他領(lǐng)域PPP的項(xiàng)目方案設(shè)計開發(fā)者(地方政府或咨詢公司)提供頂層思路，可以幫助環(huán)保企業(yè)管理者制定自己在市政環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和具體戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然，也可以為希望了解環(huán)境產(chǎn)業(yè)的金融界、政府、咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)、媒體和環(huán)保專業(yè)大學(xué)生提供一個不錯的參考。

《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》第一作者薛濤暢談該書的寫作目的

近日，有位讀者來信，表示看書不過癮，還想聽真人版課程。于是，12月26日，薛濤與書迷相聚PMR微課堂，用PPP獨(dú)特分類大法看穿迷局，講述專業(yè)見解，提升實(shí)戰(zhàn)能力。微課吸引了幾百人關(guān)注聆聽交流，當(dāng)然，錯過的朋友們還可以通過下列音頻補(bǔ)課~~

上述視頻講解了四分類的深刻邏輯；之前在《財經(jīng)》雜志V課堂錄制的視頻，也是他講解三大關(guān)系很好的課程。珍貴授課資料一網(wǎng)打盡（相關(guān)閱讀→ 《財經(jīng)》視頻：薛濤談中國式PPP的“前世今生”與“獨(dú)樹一幟”）。

附部分書評：

編輯：程彩云