3.構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急預(yù)警體系。

加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。依托全省監(jiān)測預(yù)報共享平臺，建立高密度空氣質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，精確辨析空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報。完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，開展大氣污染物時空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評估應(yīng)急預(yù)案各項措施的實施效果，適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。

4.實施季節(jié)性污染排放調(diào)控。

開展秋冬季PM2.5污染綜合治理，實施重點排放行業(yè)強化減排。研究制定水泥建材、化工等企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，推動水泥行業(yè)（不含粉磨站）實施錯峰生產(chǎn)，鼓勵建德市、桐廬縣和富陽區(qū)等水泥行業(yè)實施輪檢輪休。強化排污許可證管理，重點行業(yè)秋冬季污染物排放水平控制在全年平均的70%以下。探索開展夏秋季 O3污染專項治理，以遏制 O3污染為目標，制定實施夏秋季涉 O3污染行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。制定并實施火電等高架源區(qū)域NOx管控方案，實施石化、化工、涂裝、油墨印刷、油品儲運等行業(yè)限產(chǎn)限排的VOCs強化減排方案。

5.實施區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

加強區(qū)域大氣環(huán)境督查機構(gòu)建設(shè)，提升區(qū)域監(jiān)察能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準，在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。加強區(qū)域重點污染源環(huán)境監(jiān)管力度，將政府監(jiān)管與企業(yè)預(yù)防有機結(jié)合，對重點企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施落實情況進行現(xiàn)場檢查，從源頭上消除污染事故隱患。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)強化市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組大氣污染防治辦公室（市大氣辦）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。各級大氣辦牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建委、城管、公安、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、城投等部門共同參與，完善大氣辦實體化運作制度，落實人員、經(jīng)費等基礎(chǔ)保障。實施市相關(guān)職能部門、各區(qū)縣（市）政府、管委會一把手負責(zé)制和法定責(zé)任制，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。各地建立完善網(wǎng)格長制度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實。

（二）完善管理制度。

完善部門協(xié)作機制，健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理工作格局。修訂、完善大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急保障措施落實。各區(qū)、縣（市）將重污染天氣應(yīng)對及各應(yīng)急強化措施納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

加快完善地方標準體系，制定典型特色行業(yè)的排放標準，在重點區(qū)域、重點行業(yè)治理中發(fā)揮標準引領(lǐng)、標準倒逼的作用。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)準入目錄。全面推行排污許可證制度改革，完善區(qū)域重點大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，啟動VOCs排污收費。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹實施新環(huán)保法、新修訂的大氣污染防治法、《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，通過按日計罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐娀卮髿馕廴具`法行為。不斷強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣（市）交叉執(zhí)法等工作機制，深入實施排污費改稅工作，嚴格實施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（四）加大資金投入。

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)各類社會資本參與大氣污染防治工作，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。深入實施大氣污染物排放指標有償使用、排污權(quán)交易制度、綠色信貸和綠色證券政策，構(gòu)建多元化投融資機制，為大氣污染防治提供保障。加大加強對專項資金使用的績效評價和項目后續(xù)管理，提高財政資金的使用效率。

（五）實施考核評估。

構(gòu)建以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責(zé)任考核體系，制定“清潔排放區(qū)”大氣污染防治考核相關(guān)辦法，考核結(jié)果向社會公開，并作為對區(qū)、縣（市）政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價以及相關(guān)國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)之一。鼓勵各地各部門在大氣污染防治工作中勇于突破、善于創(chuàng)新，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量作出突出貢獻的單位和個人給予通報表揚。深化約談工作機制，對年度考核不合格的區(qū)、縣（市）和部門，對其所涉大氣污染物排放建設(shè)項目實施環(huán)評、能評限批，并約談該區(qū)、縣（市）或部門有關(guān)負責(zé)人，督促落實整改。

（六）強化科技支撐。

積極引導(dǎo)政府部門、科研機構(gòu)、社會團體開展重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范。加強科研院所的大氣科研能力建設(shè)，開展以細顆粒物為重點的污染源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來源解析、污染成因、傳輸通量研究。每兩年實施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新。開展大氣重污染監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)體系研究，提高對持續(xù)污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，形成精準化空氣質(zhì)量預(yù)報模式和重污染分級預(yù)警體系。開展大氣環(huán)境容量研究與評估，構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，逐步構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。研制VOCs源頭控制、過程控制技術(shù)和裝備，通過技術(shù)示范，帶動VOCs控制技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用和推廣。

（七）動員社會參與。

積極開展多種形式的宣傳教育，充分利用世界環(huán)境日、地球日、浙江生態(tài)日等重大環(huán)境紀念日宣傳平臺，普及大氣污染防治科學(xué)知識，不斷提升全民共治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體，制作大氣環(huán)境地圖，向社會公開，實行掛圖作戰(zhàn)。加強對環(huán)保社會組織、志愿者服務(wù)隊伍的扶持，強化民間環(huán)保隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織、志愿者服務(wù)力量參與大氣污染防治的監(jiān)督。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

編輯：劉影