日前，《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。方案將逐步解決混編混崗、超編等問(wèn)題。對(duì)不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規(guī)定妥善安置。

關(guān)于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2019年2月4日

河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)督察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革要有利于解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制中存在的突出問(wèn)題，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

——強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地管理主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì)，注重與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革相銜接，統(tǒng)籌考慮，一并推進(jìn)，提升改革綜合效能。

二、強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（三）落實(shí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各級(jí)政府要按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制實(shí)施，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境污染治理的投入，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的督促、指導(dǎo)和處置；完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)；建立健全和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé)。

（四）強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，分解生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；經(jīng)省委、省政府授權(quán)，對(duì)市縣兩級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況進(jìn)行督察；研究分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和形勢(shì)，向省委、省政府提出決策建議；統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核；依法依規(guī)對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)；對(duì)跨省轄市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。

各省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在省生態(tài)環(huán)境廳及屬地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作部署，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)測(cè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急工作；向?qū)俚攸h委和政府提出本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析評(píng)估和綜合決策意見(jiàn)。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)；在省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分行政許可具體工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。

（五）明確相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把責(zé)任分解到負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門(mén)，并將其納入對(duì)部門(mén)的年度績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

三、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

（六）調(diào)整市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。各省轄市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍為本級(jí)政府工作部門(mén)。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名省轄市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)后，提交當(dāng)?shù)攸h委和政府按有關(guān)程序辦理，其中局長(zhǎng)提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)按法定程序任免。各省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

編輯：劉影