2.污染物不能有效擴(kuò)散，冬季易形成污染天氣

全市冬季主導(dǎo)風(fēng)向為偏北風(fēng)，極易受北方輸入性污染物的影響。受地形地貌等影響，紹興市處于兩條霾日多發(fā)帶的交叉點上，在特定高濕度、低風(fēng)速、無降水的靜穩(wěn)天氣條件下，發(fā)生重污染天氣頻率較高，受北部臨近杭州灣沿海的虞紹平原與南部山脈的地形結(jié)構(gòu)影響，污染物排放受到山體的阻擋，不能有效的稀釋擴(kuò)散，特別是北部沿海平原的空氣濕度大，容易在冬季形成霧霾天氣。同時，逆溫層出現(xiàn)時，污染物的擴(kuò)散容易受到抑制，我市逆溫層主要出現(xiàn)在每年的12月至次年3月，容易形成污染天氣。

3.臭氧污染尚未得到有效控制

O3污染日益加劇。2016年-2018年，O3濃度從146微克/立方米上升至171微克/立方米，三年間上升25微克/立方米。O3濃度主要受光化學(xué)反應(yīng)、氣象條件及區(qū)域傳輸?shù)榷嘁蛩赜绊?，而且O3屬于二次污染物，與其前體物NOx和VOCs之間的光化學(xué)反應(yīng)為高度非線性過程。以上原因?qū)е翺3污染問題在治理過程中具有高度復(fù)雜性和反復(fù)性。因此，在顆粒物濃度有效控制的同時，合理控制NOx和VOCs減排比例，減少O3污染成為目前我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。部分行業(yè)、區(qū)塊的“散亂污”情況仍較明顯。主要涉及塑料造粒、木業(yè)、紡織印花、印刷、小化工等行業(yè)，普遍存在產(chǎn)出低、規(guī)模小、布局分散、現(xiàn)場環(huán)境差等問題，多數(shù)未納入整治范圍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，多以布局低端制造產(chǎn)業(yè)為主，聚集“散亂污”企業(yè)，產(chǎn)品低端、產(chǎn)業(yè)低效、環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。

5.大氣污染治理進(jìn)入深水區(qū)

經(jīng)過幾輪的治理，成效明顯、見效快的治氣項目已基本挖掘完，治氣空間日益縮減，空氣質(zhì)量改善幅度開始放緩。

工業(yè)方面，揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)手段較為欠缺，治理任務(wù)十分艱巨，主要體現(xiàn)在：涉VOCs排放源數(shù)量多、門類廣；部分企業(yè)在廢氣收集、治理等方面缺乏有效手段，治理成效并不顯著；排放標(biāo)準(zhǔn)體系仍然缺失，不能從法律層面有效約束企業(yè)排放行為。農(nóng)業(yè)面源方面，由于缺乏有效的制約手段，秸稈焚燒行為得不到有效制止，城郊結(jié)合部垃圾焚燒現(xiàn)象也屢禁不止。城市揚(yáng)塵方面，拆遷工地?fù)P塵和建筑工地?fù)P塵排放增加，部分月份PM10濃度不降反升。交通源方面，相比機(jī)動車，非道路移動機(jī)械治理工作滯后，高污染高排放機(jī)械淘汰工作尚未開展。

6.分析研究工作有待加強(qiáng)

重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用仍需加強(qiáng)，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍需完善。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，與環(huán)境監(jiān)管職能不能全面匹配。與長三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域及周邊重點城市在區(qū)域大氣重點問題治理、預(yù)警預(yù)報、重污染天氣應(yīng)急等方面需要完善聯(lián)動工作模式，形成合力。行政區(qū)劃調(diào)整后(柯橋、上虞設(shè)區(qū)后)，現(xiàn)有大氣國控監(jiān)測點位的代表性亟待深入研究，點位亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以求客觀反映市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實際情況。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“優(yōu)化自然生態(tài)體系，推進(jìn)美麗紹興建設(shè)”主要目標(biāo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出PM2.5和VOCs污染治理，實施分區(qū)域、分階段治理，持續(xù)實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保按期達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，為我市高水平全面建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持綠色發(fā)展

強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，落實重點產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代工業(yè)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施重點工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船等突出大氣污染問題，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.堅持質(zhì)量導(dǎo)向

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問題。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、嚴(yán)懲重罰等制度，系統(tǒng)促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持分類施治

加強(qiáng)大氣污染來源解析，提高工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等不同污染源治理措施的針對性和有效性，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理；對不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同污染源、不同污染物實施差異化管控措施，提升精細(xì)化管理水平。從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

4.堅持全民共治

加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的社會共治體系，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍。

1.規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為紹興市域，總面積8279平方公里，包括越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣和濱海新城。

2.規(guī)劃年限

規(guī)劃期限分為近期（2019-2022年）、中期（2023-2025年）、遠(yuǎn)期（2026-2030年）。

3.目標(biāo)點位

目標(biāo)點位為國控空氣站點。

（四）規(guī)劃目標(biāo)。

到2022年，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國控點位PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，O3污染惡化趨勢得到一定控制，PM10、SO2、NO2、CO穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：李丹