（二）存在問(wèn)題及原因分析

1、主要問(wèn)題

（1）PM2.5濃度還需進(jìn)一步降低治氣目標(biāo)持續(xù)加嚴(yán)，根據(jù)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，省政府下達(dá)麗水市的治氣目標(biāo)是：到2020年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到32μg/m3。2017年P(guān)M2.5濃度為33μg/m3，尚未實(shí)現(xiàn)省政府的目標(biāo)，距離人民群眾的期盼尚有差距。此外，《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出在2022年麗水空氣質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)模型測(cè)算，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)短期內(nèi)不具有可行性。

（2）臭氧污染成為新的挑戰(zhàn)2013-2017年期間，麗水市O3日最大8小時(shí)值平均濃度超標(biāo)率出現(xiàn)波動(dòng)變化，從2013年的3%上升至2014年的5.5%，隨后又下降至2016年的1.9%，但是2017年又有所反彈。O3作為首要污染物的天數(shù)僅次于PM2.5，對(duì)麗水市空氣7質(zhì)量造成了不可忽視的影響。

（3）環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度放緩2014年、2015年和2016年P(guān)M2.5年均濃度分別較上年同比下降10.2%、13.6%和13.2%，2017年P(guān)M2.5年均濃度較2016年持平，下降幅度明顯放緩；2013-2016年，AQI優(yōu)良率逐年增加，2017年不升反降，較2016年同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、主要原因分析

（1）大氣污染防治工作難度不斷增大大氣污染防治工作逐步進(jìn)入深水期。工業(yè)源工程減排的空間不斷縮減，針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物減排的技術(shù)手段也普遍不夠成熟。隨著第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，餐飲油煙、干洗裝修等生活源的影響日益加大。機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源剛性增長(zhǎng)，民用汽車擁有量近五年年均增速達(dá)12%。各類揚(yáng)塵源尚未得到有效控制，是本地PM2.5一次排放貢獻(xiàn)最主要來(lái)源（42%）。此外，秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)源量大面廣，治理相對(duì)困難。各因素綜合作用下，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度逐步加大。

（2）自然地理和氣候條件不利麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，地處山區(qū)，四面環(huán)山，加之氣象上靜穩(wěn)天氣發(fā)生概率高，擴(kuò)散條件不佳，污染物易沉積。外來(lái)輸入性污染對(duì)麗水市空氣質(zhì)量影響較大，根據(jù)PM2.5來(lái)源解析研究結(jié)果，秋冬季區(qū)域輸送對(duì)麗水市本級(jí)PM2.5的貢獻(xiàn)率在58%左右，重污染期間，外來(lái)輸送8的貢獻(xiàn)率可高達(dá)60%以上，出現(xiàn)PM2.5污染時(shí)大多受西北方向污染輸送影響。同時(shí)，麗水市森林覆蓋率高，植物釋放的揮發(fā)性有機(jī)物相對(duì)較多，影響了人為源的減排效果。不利的自然、地理和氣候條件，增加了麗水的空氣質(zhì)量改善的不確定性。

（3）治氣基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，機(jī)構(gòu)和人員力量不足，與環(huán)境監(jiān)管職能不能全面匹配。政府有關(guān)部門“管行業(yè)管環(huán)?！钡墓ぷ鳈C(jī)制未完全落實(shí)，大氣污染治理多部門齊抓共管的共識(shí)未全面形成。揚(yáng)塵、餐飲油煙、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度不強(qiáng)，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待完善。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，深入實(shí)施“811”美麗麗水建設(shè)行動(dòng)，以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決以細(xì)顆粒物為重點(diǎn)、兼顧臭氧的大氣污染問(wèn)題，全面實(shí)施多污染物協(xié)同減排，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為打造“兩山”樣板，爭(zhēng)當(dāng)“雙區(qū)”9示范，加快建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)將環(huán)境空氣質(zhì)量改善作為保障民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和生活方式形成，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、質(zhì)量導(dǎo)向，科學(xué)防治建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問(wèn)題。重點(diǎn)針對(duì)影響達(dá)標(biāo)的PM2.5和臭氧，提出精細(xì)化、定量化治理要求，有針對(duì)性地制定達(dá)標(biāo)措施，做到精準(zhǔn)防治。

3、多措并舉，全民共治堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)部門協(xié)作，依照“管行業(yè)管環(huán)保”原則，明確相關(guān)職16深化治理為抓手，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程。到2020年，包裝印刷行業(yè)的VOCs排放量比2015年減少50%以上，其余化工、工業(yè)涂裝、合成革、化纖、印染、橡膠和塑料制品、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)分別減少30%以上，完成化工等重點(diǎn)行業(yè)LDAR治理任務(wù)。到2020年，全市工業(yè)源VOCs排放量比2015年核定排放量減少10%以上，到2025年，全市工業(yè)源VOCs排放量減少30%以上。到2035年，VOCs排放量減少60%以上。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的合成革、印染、涂裝行業(yè)；蓮都區(qū)的化工行業(yè)；云和縣的表面噴涂、合成革、化工、印刷行業(yè)以及松陽(yáng)縣的合成革、制鞋、印染、化工行業(yè)的VOCs深化治理。上述重點(diǎn)地區(qū)要編制地區(qū)VOCs深化治理方案，重點(diǎn)企業(yè)要建立完善“一廠一策一檔”制度。推進(jìn)VOCs綜合整治體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和評(píng)估，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。針對(duì)麗水市VOCs排放重點(diǎn)源分布特征，加強(qiáng)VOCs重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造。建立VOCs排放總量臺(tái)賬，對(duì)區(qū)域VOCs實(shí)現(xiàn)總量控制，并按要求完成減排任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放源更新調(diào)查，推進(jìn)源清單數(shù)據(jù)庫(kù)持續(xù)更新。制定全市VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，占全市工藝源VOCs排放總量65%以上的重點(diǎn)企業(yè)納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)制定VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)督局等參與）

編輯：李丹