3月5日(星期五)上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2021年政府工作報(bào)告。2020年，環(huán)保主要目標(biāo)任務(wù)如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎(chǔ)上，加大污染防治力度，實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善等目標(biāo)。

　　本文梳理報(bào)告中與生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)，E20研究院也做了概要總結(jié)。

　　一、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　去年堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施,生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　2021年將繼續(xù)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　提出，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,嚴(yán)格土壤污染源頭防控,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

　　E20研究院：“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在這個(gè)過(guò)程中，水、固、氣三大十條也陸續(xù)發(fā)布落地。去年，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)5年的治理，我國(guó)黑臭水體治理已經(jīng)取得了階段性勝利，基本完成目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃綱要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見(jiàn)而在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消除城市黑臭水體，并進(jìn)一步開展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

　　2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著，截至2020年底，我國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為715萬(wàn)噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進(jìn)口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國(guó)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。同時(shí)在城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的有序推進(jìn)下，將有力倒逼我國(guó)固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。而隨著互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物生活習(xí)慣的發(fā)展，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無(wú)害化、資源化、減量化中發(fā)揮至關(guān)重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補(bǔ)救式的土壤修復(fù)難度大、成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，土壤及地下水污染物的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關(guān)部門的監(jiān)管及相關(guān)法規(guī)完善也將重點(diǎn)聚焦在源頭防控。農(nóng)業(yè)廢棄物的處理處置設(shè)施及技術(shù)仍有較大發(fā)展空間，仍需要政策的進(jìn)一步鼓勵(lì)，農(nóng)業(yè)面源污染的治理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要基礎(chǔ)。醫(yī)療廢棄物收集處理能力建設(shè)已進(jìn)入查漏補(bǔ)缺階段，需要預(yù)留一定應(yīng)急空間，在疫情的重大挑戰(zhàn)下，凸顯了醫(yī)療廢棄物/危險(xiǎn)廢棄物全流程管理精細(xì)化、數(shù)字化發(fā)展的重要性。

　　二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展

　　去年大力促進(jìn)科技創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

　　十四五期間，將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善國(guó)家創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

　　加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,提高數(shù)字政府建設(shè)水平,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài),建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

　　E20研究院：報(bào)告中多次提到“科技創(chuàng)新”，提出支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。這將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，尤其是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的扶持。

　　2019年8月26日習(xí)總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。在北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織開展的2020年第一批北京市“專精特新”的活動(dòng)中，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。(相關(guān)鏈接：““E20環(huán)境平臺(tái)”榮獲2020年北京市“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)券服務(wù)商，恭喜圈層5家企業(yè)入選，2020年度北京市“專精特新”第一批名單公示)。

　　這也提示環(huán)保企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力等。但這個(gè)過(guò)程中，要充分考慮科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，需要破除“用工程化代替產(chǎn)業(yè)化、用產(chǎn)業(yè)化混淆市場(chǎng)化”的誤區(qū)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工程化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化應(yīng)用，目前我國(guó)很多水務(wù)、固廢領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，在工程化階段就以為產(chǎn)業(yè)化了而停止，其實(shí)工程化并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還要經(jīng)過(guò)資本化和市場(chǎng)化的過(guò)程。資本化即形成清晰的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資本對(duì)接;市場(chǎng)化是形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立供需關(guān)系，從用戶角度體會(huì)技術(shù)和服務(wù)。

　　在此基礎(chǔ)上，報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了，要加快數(shù)字化發(fā)展。智慧環(huán)保還將是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)探索和布局的方向。

　　三、脫貧攻堅(jiān)下，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理走向集中化，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化趨勢(shì)強(qiáng)化

　　去年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),生豬產(chǎn)能加快恢復(fù),鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開,農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。

編輯：趙利偉