“十四五”期間將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程,確保種源安全,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2021年，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　E20研究院：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與深化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和環(huán)境整治將迎來(lái)關(guān)鍵機(jī)遇期。

　　1)當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)與鄉(xiāng)村振興及脫貧深度關(guān)聯(lián)，2021年中央一號(hào)文件中也重點(diǎn)提到了實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，其中包括農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境整治面臨著區(qū)域分散以及時(shí)間周期、財(cái)政支付壓力等多重因素的影響，在脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)下，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和聚集，或?qū)⑵平庖徊糠汁h(huán)境治理的難題。

　　2)無(wú)論是國(guó)家政策指引還是市場(chǎng)擴(kuò)張需求，城鄉(xiāng)供水一體化，以及供水服務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村必將是“十四五”期間的重要發(fā)展趨勢(shì)。2021年的中央一號(hào)文件中也對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。

　　值得注意的是，由于農(nóng)村區(qū)域住戶(hù)分散、用水需求不明確、水價(jià)機(jī)制不完善以及水費(fèi)回收率較低，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目增加了對(duì)社會(huì)資本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、管理能力的考驗(yàn)。一方面要對(duì)項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估;另一方面要對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，如管網(wǎng)的投資維護(hù)、全過(guò)程的運(yùn)營(yíng)成本、政府補(bǔ)貼等問(wèn)題均需重點(diǎn)關(guān)注。(相關(guān)閱讀：如何保障農(nóng)村飲水安全?城鄉(xiāng)供水一體化研討會(huì)在安徽樅陽(yáng)召開(kāi))

　　3)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾從清掃保潔，收集運(yùn)輸，處理處置等各環(huán)節(jié)的全面升級(jí)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾的全流程管理，而有機(jī)垃圾的資源化在農(nóng)村更容易實(shí)現(xiàn)有機(jī)質(zhì)還田，農(nóng)業(yè)垃圾的處理處置需要從收集端加強(qiáng)管理，從而有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

　　四、區(qū)域環(huán)境治理市場(chǎng)空間將進(jìn)一步釋放

　　十四五期間，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。其中報(bào)告中重點(diǎn)提到，扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

　　E20研究院：區(qū)域協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將是“十四五”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河大保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)等區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了顯著的成效，尤其是京津冀大氣污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)成效顯著。“十四五”期間，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理將進(jìn)一步深入開(kāi)展，帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間。

　　五、更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

　　“十四五”期間，全面深化改革開(kāi)放,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,全面完善產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

　　2021年將深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。其中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類(lèi)市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者,要一視同仁、平等對(duì)待。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　E20研究院：1)延續(xù)并深化了2013年十八屆三中全會(huì)、2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]22號(hào)文)、2019年十九屆四中全會(huì)等對(duì)“混改”的要求，即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

　　2)對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去更多的是考核規(guī)模增長(zhǎng)，從近幾年開(kāi)始，考核利潤(rùn)增長(zhǎng)的比例逐漸上升。因此這類(lèi)主體需要加強(qiáng)思考“兩條腿走路”，一方面同市場(chǎng)上其他類(lèi)型的企業(yè)一樣快速謀求業(yè)務(wù)發(fā)展，積極布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面因?yàn)閲?guó)有企業(yè)要接受?chē)?guó)資委的考核，需通過(guò)加快推進(jìn)國(guó)企改革，提高國(guó)有企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)管理的效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　3)隨著《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》的落地，可以預(yù)見(jiàn)，環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將更加頻繁，混改重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，尤其現(xiàn)在正處于“十四五”開(kāi)局的規(guī)劃期，這些都將對(duì)國(guó)企的戰(zhàn)略布局產(chǎn)生重要影響。

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　　“十四五”期間，推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè),構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

編輯：趙利偉