實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決制止各類耕地"非農(nóng)化"行為。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行"先補后占，占優(yōu)補優(yōu)"的耕地占補平衡制度。加強農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地"宜機化"改造。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用，全面推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾，嚴(yán)格落實"一戶一宅"規(guī)定。完善"點狀用地"模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推行建設(shè)用地總量和強度雙控，健全"人地掛鉤""增違掛鉤""增存掛鉤"的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配機制。加強閑置土地調(diào)查摸底和處置工作，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用閑置工業(yè)用地。加強"三舊"改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。完善節(jié)約集約用地監(jiān)測監(jiān)管和考核評估制度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約監(jiān)管的共同責(zé)任機制，實施建設(shè)用地全過程監(jiān)管。推廣節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下空間立體綜合開發(fā)利用，加強標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)。促進(jìn)重大項目集約節(jié)約用地，鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。重大項目中的經(jīng)營性用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，實行有償使用，通過運用土地租金和價格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

合理開發(fā)利用各類自然資源。嚴(yán)格實施林地用途管制和林地定額管理，嚴(yán)格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目使用林地，從嚴(yán)從緊管理林地資源，促進(jìn)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，深入推進(jìn)林木采伐管理改革，積極推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉(zhuǎn)變濕地資源利用模式，推進(jìn)建立特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。實施海岸線占補制度，探索建立海岸線指標(biāo)交易制度，促進(jìn)臨港工業(yè)向岸線縱深布局，嚴(yán)格控制單體項目占用岸線長度，提高單位岸線利用效率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。加強海島分類保護(hù)利用，優(yōu)化利用有居民海島，探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主要功能的無居民海島整島開發(fā)方式。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)"兩權(quán)合一"招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，全省完成國家下達(dá)的自然岸線保有率管控目標(biāo)，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。加強資源綜合利用，加快資源綜合利用基地建設(shè)，加大對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，拓寬粉煤灰、冶金渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物統(tǒng)籌處理利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理，積極推行"互聯(lián)網(wǎng)+回收"模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動力電池資源化、規(guī)?；⒏咧祷?。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等重點再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。強化快遞包裝綠色治理，加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規(guī)范快遞包裝廢棄物的回收和處置。開展建筑垃圾資源化利用試點示范，建立建筑垃圾分類處理制度，推進(jìn)各類建筑垃圾資源化利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)及運營管理。加快推進(jìn)非常規(guī)水和污水資源化利用，鼓勵火電等企業(yè)充分利用城市再生水。積極推進(jìn)海島海水淡化示范建設(shè)，鼓勵示范利用海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源用于海水淡化，鼓勵沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng)新等污水資源化利用重點工程，開展污水資源化利用試點示范。到2025年，具備循環(huán)化改造條件的省級及以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%。

專欄 4 資源節(jié)約集約利用重點工程

1.節(jié)能重點工程。開展鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等高耗能行業(yè)節(jié)能改造行動。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等能效提升行動。

實施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭清潔高效利用等節(jié)能重點工程。推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能等重點工程。

2.水資源節(jié)約重點工程。開展水效領(lǐng)跑者企業(yè)建設(shè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)、美麗中國節(jié)水型城市典范、水效領(lǐng)跑者城市、海水淡化項目、海水直接利用項目、雨水集蓄利用項目、智慧節(jié)水系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水教育基地建設(shè)、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)示范項目等重點工程建設(shè)。

3.土地資源集約利用重點工程。實施老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村的品質(zhì)提升與環(huán)境改善工程。實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工程。實施"退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)"工程。

4.資源綜合利用重點工程。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地、資源循環(huán)利用基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、廚余垃圾資源化利用和無害化處理試點城市等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)。實施塑料污染全鏈條治理專項行動。開展建筑垃圾資源化利用試點示范。實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng)新等污水資源化利用重點工程。

第五節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，為培育綠色發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

編輯：趙凡