這就意味著，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理需要智能化和平臺化，這不僅是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的必由之路，更是推動國家發(fā)展規(guī)劃(2030年智能化世界領(lǐng)先)落地的必然選擇。

二、行業(yè)一網(wǎng)統(tǒng)管的需要

為了提升環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山新發(fā)展理念，兌現(xiàn)承諾的“雙碳”目標(biāo)。需要借助時代的技術(shù)紅利，包括前述的智能化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合一切可以利用的資源，共同創(chuàng)造降本、增效、提質(zhì)、綠色和安全(即可持續(xù)增效)的生態(tài)系統(tǒng)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的作用不僅是提高政府工作效率和監(jiān)管質(zhì)量水平，更重要的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級和平臺化運(yùn)維。既然是統(tǒng)管，各行各業(yè)就要統(tǒng)一行動，企業(yè)主動參與是明智的選擇，可借助一網(wǎng)統(tǒng)管促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化升級，通過網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化生產(chǎn)過程，并對接進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)平臺運(yùn)維的可持續(xù)增效。

由于，一網(wǎng)統(tǒng)管工作涉及各行各業(yè)的方方面面，管理范圍廣，轉(zhuǎn)型周期長，技術(shù)跨度多，實(shí)施難度大，落實(shí)工作進(jìn)展不順。出現(xiàn)各自為政、重復(fù)投資、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享等問題，信息孤島、數(shù)據(jù)不健全、監(jiān)管不深入現(xiàn)象普遍，甚至出現(xiàn)一味追求可視化的高大上，忽視監(jiān)管數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性，部分設(shè)施形同虛設(shè)。

要扭轉(zhuǎn)這種局面，首先要統(tǒng)一認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管需要一個過程，不能急于求成;其次要做好企業(yè)的宣傳教育工作，消除企業(yè)誤解，一網(wǎng)統(tǒng)管不是給企業(yè)增添麻煩或限制企業(yè)發(fā)展;再者要鼓勵企業(yè)開展一網(wǎng)統(tǒng)管技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和數(shù)字化升級工作，確保政府開展統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的過程幫助企業(yè)利用行業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增效，達(dá)成政府、企業(yè)和公眾共贏的結(jié)果。

近期，在兩次政府工作報(bào)告中把“一網(wǎng)統(tǒng)管”列為重點(diǎn)工作，上海市率先開展了城市運(yùn)行管理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)，有關(guān)部委制定了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的行動方案，并計(jì)劃在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級互聯(lián)互通，各行各業(yè)的平臺化運(yùn)維是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的基礎(chǔ)。

現(xiàn)將城市運(yùn)行管理和環(huán)境領(lǐng)域一網(wǎng)統(tǒng)管政策制定的來龍去脈及其應(yīng)用，盤點(diǎn)并分析如下：

有關(guān)政策規(guī)劃：2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(附件8)，要求形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口，標(biāo)志我國環(huán)境領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)管全局，即一網(wǎng)統(tǒng)管。

2020年4月16日，《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動計(jì)劃》(附件9)審議通過。2021年9月24日，華為發(fā)布城市智能體一網(wǎng)統(tǒng)管、輔助運(yùn)營及零信任安全三大明星解決方案，以技術(shù)創(chuàng)新幫助政府更加標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化地解決問題。

2021年11月2號，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(附件10)，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》(附件11，以下簡稱《通知》)，部署各地全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，明確城市運(yùn)管服平臺體系包括國家平臺、省級平臺和市級平臺，三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，以及2022年、2023年和2025年三個階段性目標(biāo)。

2022年4月24日，為指導(dǎo)地方做好 “無廢城市”建設(shè)工作，國家生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定 “十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案(附件12)，到 2025 年試點(diǎn)城市數(shù)量擴(kuò)大到“100+”，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。

對政策規(guī)劃的理解和建議： “一網(wǎng)統(tǒng)管”被定位為城市運(yùn)行服務(wù)平臺，是對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺的功能不僅是監(jiān)管，還可開展政府的各項(xiàng)服務(wù)職能。實(shí)施一網(wǎng)統(tǒng)管，不但可提升政府的工作效率，而且可倒逼企業(yè)進(jìn)行智能化和平臺化升級，實(shí)現(xiàn)降本、增效、提質(zhì)、綠色和安全即可持續(xù)增效之目的。

為便于“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的落地，隨《通知》發(fā)布了一網(wǎng)統(tǒng)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南。一網(wǎng)統(tǒng)管政策文件和通知是政府委托專家起草制定的，必然會站在政府的角度上，按照專家的理解和想法進(jìn)行編纂發(fā)布，對如何執(zhí)行和可能會遇到的問題描述不夠，需要政府有關(guān)部門和企業(yè)在執(zhí)行中探討解決。

政府需要落實(shí)的兩個重要工作是：(一)“一網(wǎng)”誰來建、怎么建和運(yùn)營?現(xiàn)在還沒有一家網(wǎng)絡(luò)平臺公司能勝任這項(xiàng)工作，建議由政府主導(dǎo)制定建設(shè)和運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)平臺分工合作的方案與管理辦法，委托專業(yè)做網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化公司總負(fù)責(zé)，與各行各業(yè)做垂直工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)平臺公司合作。(二)“統(tǒng)管”誰來管、怎么管?一張網(wǎng)上涉及多個部門和各行各業(yè)，建議借鑒上海的做法，特設(shè)一個部門(城市運(yùn)行管理中心)專門負(fù)責(zé)，避免條塊分割各自為政難統(tǒng)一;如何處理已建網(wǎng)絡(luò)平臺(多為信息孤島)與一網(wǎng)統(tǒng)管的關(guān)系，有升級改造和推倒重來兩個選擇，顯然升級改造是首選，包括軟硬件。

企業(yè)需要開展的兩個重要工作是：(一)企業(yè)用哪個網(wǎng)、數(shù)據(jù)怎么保密、能否滿足企業(yè)的需求?既然政府出臺了“一網(wǎng)統(tǒng)管”政策，就應(yīng)該按照《通知》要求開展工作，統(tǒng)一用政府制定的“一網(wǎng)”;政府監(jiān)管需要的數(shù)據(jù)是法律規(guī)定必須公開的，如環(huán)保法規(guī)定公開排放口的數(shù)據(jù)，其它數(shù)據(jù)的保密是個技術(shù)問題，企業(yè)可采用相應(yīng)的技術(shù)手段解決(如微平臺，詳見Dr曹曼公眾號文：青島需要時代的產(chǎn)品“微平臺”，附件13);監(jiān)管是政府需求，企業(yè)要想辦法滿足，并在滿足政府需求的同時，借助“一網(wǎng)”上的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈間的數(shù)據(jù)挖掘和生產(chǎn)過程的智能管控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)增效的需求。

(二)企業(yè)可否自己建網(wǎng)絡(luò)平臺，如何處理自建網(wǎng)絡(luò)平臺與一網(wǎng)統(tǒng)管的關(guān)系?是否建網(wǎng)絡(luò)平臺是企業(yè)的權(quán)力，有的企業(yè)(主要是大企業(yè))已經(jīng)建了并在建的過程中，建議已經(jīng)建的盡快暫停，重新思考自建網(wǎng)絡(luò)平臺的定位，要用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識與“一網(wǎng)統(tǒng)管”配套，并與一網(wǎng)統(tǒng)管連接，在滿足一網(wǎng)統(tǒng)管的前提下，開展企業(yè)不對外開放的個性化需求工作。沒有建的，建議不要再單獨(dú)建，因自己建不如直接用“一網(wǎng)”來得快，投入產(chǎn)出和應(yīng)用效果也不如用“一網(wǎng)”好，先用起來跟上時代發(fā)展，將來有機(jī)會還可以再建。

編輯：趙凡