2.完善重污染應(yīng)急體系

進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警管控。健全空氣質(zhì)量預(yù)報會商機(jī)制，提升重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。基于大氣污染源排放清單、新建項(xiàng)目清單、排污許可等數(shù)據(jù)，結(jié)合污染源現(xiàn)場梳理排查，夯實(shí)完善應(yīng)急減排清單。按照相關(guān)要求細(xì)化應(yīng)急減排措施，修訂并持續(xù)更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs四項(xiàng)污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時減排比例分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)制定實(shí)施行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級采取差異化管控。

加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強(qiáng)應(yīng)用企業(yè)用電量、污染源自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施的違法行為依法處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.提高環(huán)境科研能力

提高大氣環(huán)境管理精細(xì)化水平。常態(tài)化開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。提升環(huán)境管理的定量化、精細(xì)化水平，切實(shí)保障“科學(xué)、精準(zhǔn)、高效”治污。

加強(qiáng)大氣環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)。制定相關(guān)配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)和國內(nèi)外交流合作，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才，建設(shè)高層次的環(huán)?？萍脊リP(guān)隊(duì)伍，結(jié)合大氣污染防控需要，針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)，積極開展灰霾、臭氧等大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣環(huán)境容量、源清單系數(shù)建立及本地化等重大環(huán)境問題研究，增加相關(guān)領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)支持。

提升科技創(chuàng)新能力。建立大氣污染源時空分布數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立專家知識數(shù)據(jù)庫，提升環(huán)保數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用水平。建立跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的深度合作和創(chuàng)新體系，形成大專院校、科研院所與企業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，組建一支集污染成因研究、重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)等功能為一體的專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高大氣環(huán)境科學(xué)科技創(chuàng)新能力。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。制定企業(yè)日常監(jiān)管方案，采用對重點(diǎn)排污單位安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，提高日常監(jiān)管效率。加快推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施與污染防治設(shè)施“分表計電”。推行重點(diǎn)企業(yè)的每套環(huán)保治理設(shè)備及其對應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施獨(dú)立安裝智能電表，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。智能電表需具備運(yùn)行狀態(tài)、實(shí)時電壓、電流、功率數(shù)據(jù)采集上傳功能，確保與生產(chǎn)工藝設(shè)備、廢氣收集系統(tǒng)以及污染治理設(shè)施同步運(yùn)行。

堅(jiān)持法治化理念，牢固樹立法治思維，加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法，加快推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍法治化能力提升。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升環(huán)保監(jiān)管能力。對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員開展專業(yè)技能、執(zhí)法檢查培訓(xùn)，配備一批便攜式監(jiān)測設(shè)備，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查效率。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府對轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量狀況負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合控制目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，分解治污責(zé)任，把大氣污染綜合治理放在重要位置，牽頭建立有效的大氣污染綜合整治工作機(jī)制。建立部門分工合作機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級政府按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)監(jiān)督，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，建立問題協(xié)調(diào)機(jī)制，對無法單獨(dú)解決的重大問題，及時匯總上報，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，形成市政府統(tǒng)籌部署，市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，市直相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）政府屬地落實(shí)，市政府問效追責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

建立定期評估機(jī)制，定期對分階段措施落實(shí)情況、分階段目標(biāo)可達(dá)性情況進(jìn)行評估檢查，并根據(jù)國家、省及最新的大氣污染防治技術(shù)措施對規(guī)劃進(jìn)行修正，不斷更新補(bǔ)充達(dá)標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格考核評估

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，根據(jù)本規(guī)劃的實(shí)施目標(biāo)，對實(shí)施狀況進(jìn)行年度考核、中期評估和終期考核，經(jīng)市政府同意后考核評估結(jié)果向社會公開，并以此評估結(jié)果作為對縣（市、區(qū)）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面工作突出的人員予以褒揚(yáng)激勵，對考核不合格及工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)予以通報批評，并約談?wù)?fù)責(zé)同志，倒逼責(zé)任落實(shí)。對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣（市、區(qū)），嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

推進(jìn)依法執(zhí)法、高效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)雙隨機(jī)一公開，規(guī)范自由裁量權(quán)，推動分類監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測、熱點(diǎn)網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運(yùn)用，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，加強(qiáng)重污染天氣期間和重點(diǎn)時段執(zhí)法檢查，抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋?？h（市、區(qū)）政府要組織經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)針對“散亂污”企業(yè)、VOCs無組織排放、機(jī)動車污染、揚(yáng)塵排放污染等開展專項(xiàng)執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法排污的，要綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、污染損害賠償?shù)仁侄我婪ú樘?，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，堅(jiān)持鐵腕治污的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，建立誠信檔案，納入阜陽市公共信用信息服務(wù)平臺，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

編輯：李丹