11月29日，廣東省自然資源廳等部門發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行），通知提到，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，僅允許《通知》中明確的10類允許有限人為活動。

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）

各地級以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)紅線管理，依據(jù)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范管控允許有限人為活動

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，僅允許《通知》中明確的10類允許有限人為活動（詳見附件1）。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動按以下管理要求開展。

（一）涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的允許有限人為活動。

1.項(xiàng)目預(yù)審階段。保持現(xiàn)有新增建設(shè)用地、用海用島預(yù)審層級不變，各級自然資源主管部門在出具預(yù)審意見時(shí)，重點(diǎn)審查是否符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的情形，在預(yù)審意見中作出專項(xiàng)說明。涉及自然保護(hù)地的，在出具預(yù)審意見前，應(yīng)先征求有相應(yīng)管理權(quán)限的林業(yè)主管部門意見。

2.項(xiàng)目報(bào)批階段。保持現(xiàn)有新增建設(shè)用地、用海用島審批層級不變，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí)，必須附省政府出具的“項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見”（以下簡稱“認(rèn)定意見”）。地級以上市自然資源主管部門在對用地用海報(bào)批材料組卷、審查時(shí)需附辦理省政府“認(rèn)定意見”的申請材料，具體包括：

（1）地級以上市人民政府出具的“認(rèn)定意見”；

（2）縣級以上行業(yè)主管部門出具的項(xiàng)目建設(shè)必要性及生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性的說明；

（3）涉及自然保護(hù)地的，必須有相應(yīng)管理權(quán)限的林業(yè)主管部門出具的意見；涉及紅樹林濕地的，必須有建設(shè)項(xiàng)目省級以上行業(yè)主管部門出具的評估結(jié)論；

（4）縣級以上自然資源主管部門組織編制的建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的說明報(bào)告。

省自然資源廳收到上述申請材料后，根據(jù)項(xiàng)目具體情況征求省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局及省級相關(guān)行業(yè)主管部門意見，綜合審查通過后報(bào)請省政府出具“認(rèn)定意見”，作為用地用海組卷報(bào)批材料的必備附件。其中由市縣受理逐級上報(bào)國務(wù)院和省政府審批的用地用海項(xiàng)目，上述申請材料隨項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批主體材料一并上報(bào)省自然資源廳審查；由自然資源部或省自然資源廳直接受理報(bào)國務(wù)院或省政府審批的用海用島項(xiàng)目，由省自然資源廳根據(jù)受理或轉(zhuǎn)來的用海用島報(bào)批材料，征求相關(guān)部門意見后，報(bào)請省政府出具“認(rèn)定意見”。

（二）不涉及新增建設(shè)用地、用海用島的允許有限人為活動。

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，允許有限人為活動需要行業(yè)主管部門或相關(guān)職能部門予以審批、許可的，由相關(guān)允許有限人為活動的主體按項(xiàng)目所處階段向?qū)徟?、許可部門提出申請，具有批準(zhǔn)權(quán)限的行業(yè)主管部門或相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本通知進(jìn)行審核，依法對允許有限人為活動出具正式批準(zhǔn)意見，并抄送同級自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門。涉及自然保護(hù)地的，在批準(zhǔn)前還應(yīng)征求有相應(yīng)管理權(quán)限的林業(yè)主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。

開展上述允許有限人為活動，涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，需同時(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部和省自然資源廳關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。開展允許有限人為活動時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海。涉及開發(fā)利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

二、嚴(yán)格審批國家重大項(xiàng)目占用

上述允許的有限人為活動之外，僅允許國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線。確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，必須符合《通知》中明確的項(xiàng)目范圍（詳見附件2）,并按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

（一）國家重大項(xiàng)目占用審批流程。

依據(jù)《通知》規(guī)定，國家重大項(xiàng)目（不含新增填海造地和新增用島）占用生態(tài)保護(hù)紅線，由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。項(xiàng)目預(yù)審申請階段，各級自然資源主管部門會同同級項(xiàng)目行業(yè)主管部門或同級投資主管部門重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合《通知》明確的國家重大項(xiàng)目范圍并作出說明。報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時(shí)，地級以上市人民政府需出具不可避讓論證意見，隨項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批主體材料一并上報(bào)省自然資源廳審查。省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局及相關(guān)行業(yè)主管部門審查通過后，由省自然資源廳提請省政府出具不可避讓論證意見。

（二）國家重大項(xiàng)目涉及相關(guān)區(qū)域、臨時(shí)用地、新增填海造地、新增用島的相關(guān)要求。

1.國家重大項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，需同時(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，先行完成相關(guān)區(qū)域的審核審批工作后，再辦理用地用海用島審批。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。

2.國家重大項(xiàng)目建設(shè)涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部和省自然資源廳關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

3.國家重大項(xiàng)目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，由項(xiàng)目所在地級以上市人民政府同步組織擬定生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案報(bào)省政府審核，省政府審核同意后將生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案隨項(xiàng)目海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、從嚴(yán)把關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整

生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，不得擅自更改。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：

（一）自然保護(hù)地邊界范圍發(fā)生調(diào)整，生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。省林業(yè)局負(fù)責(zé)匯總收集全省各級自然保護(hù)地調(diào)整后的范圍成果（含矢量）及相應(yīng)批準(zhǔn)文件，并定期反饋省自然資源廳，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，依法依規(guī)更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（二）已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，可申請將擬開采范圍調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。由地級以上市人民政府將擬調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線范圍報(bào)省自然資源廳，省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等有關(guān)部門，依據(jù)儲量評審報(bào)告明確開采擬占用地表或海域范圍，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，依法依規(guī)更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。開采擬占用范圍涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)先申請將擬占用地表或海域范圍調(diào)出自然保護(hù)地。

（三）結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果和定期修改工作，對生態(tài)保護(hù)紅線開展局部調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評估”情況，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線布局。各地級以上市人民政府組織擬定生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，隨本市國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)省自然資源廳，經(jīng)省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門審核后，編制全省生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案報(bào)請省政府審核同意，隨國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。自然資源部門將生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)成果提供給涉及生態(tài)保護(hù)紅線管理的相關(guān)部門。生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。

（二）開展勘界定標(biāo)。省自然資源廳牽頭開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，各市縣人民政府具體組織實(shí)施，并做好與自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作的銜接，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰?？苯缍?biāo)成果數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。各級人民政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，要依法保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線界樁和標(biāo)識牌，及時(shí)按規(guī)定向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍、邊界等信息，鼓勵公眾、社會組織監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督，對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的違法違規(guī)用地、用礦等行為，按照職責(zé)依法依規(guī)從重查處，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及用海用島等有關(guān)違法違規(guī)行為的，由海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)從重查處。各級生態(tài)環(huán)境主管部門做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。各級林業(yè)主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督和管理。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由地級以上市人民政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地級以上市人民政府要對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有人類活動和建設(shè)項(xiàng)目等歷史遺留問題深入摸查，按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，穩(wěn)妥有序處理，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

本通知自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。期間法律法規(guī)及國家主管部門有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：

1.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的有限人為活動

2.允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目范圍

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省林業(yè)局

2023年11月28日

附件1：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的有限人為活動

1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及其相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

6.必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立的鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開采的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8.依據(jù)縣級以上國土空間總體規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊境通視道清理及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。

10.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他人為活動。

附件2：允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家

重大項(xiàng)目范圍

1.黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

2.中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。

3.國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目。

4.國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

5.為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

6.按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。

編輯：李丹