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上海市生態(tài)環(huán)境局等部門印發(fā)《長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案》

時間:2023-12-14 10:51

來源:上海市生態(tài)環(huán)境局

12月12日,上海市生態(tài)環(huán)境局等部門印發(fā)《長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案》的通知,提出,到2025年,長三角區(qū)域氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程減排量累計分別達到23.10萬噸和16.25萬噸,長三角區(qū)域化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)重點工程減排量累計分別達到34.71萬噸和1.92萬噸。

關于印發(fā)《長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案》的通知

滬環(huán)監(jiān)測〔2023〕208號

各有關單位:

為認真貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》《關于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》等文件精神,準確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新要求,結合各地實際,依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,協(xié)同推進一批重點減排工程和措施,強化區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管、信息共享,全面探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、共同推進、合作共贏的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑,助力美麗長三角建設,三省一市生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案》?,F(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月1日

長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實施方案

為深入貫徹落實國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》,落實《長三角區(qū)域主要污染物總量協(xié)同控制合作備忘錄》有關要求,依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,結合各地實際,協(xié)同推進一批重點減排工程和措施,強化區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管、信息共享,全面探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、共同推進、合作共贏的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑,制定本實施方案。本方案實施范圍為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局。以推動區(qū)域總量聯(lián)控、規(guī)制共建、監(jiān)管協(xié)同為抓手,推動長三角區(qū)域主要污染物排放總量持續(xù)下降,堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升,夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎,助力美麗長三角建設,推動長三角一體化發(fā)展取得新成效。

(二)總體原則

協(xié)同控制,統(tǒng)籌推進。聚焦系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題,堅持區(qū)域一體化總量控制,把污染減排作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),建設美麗長三角提供有力支撐。

機制創(chuàng)新,共建共享。聯(lián)合制定區(qū)域主要污染物總量控制目標,探索共建區(qū)域污染物總量核算和排污權確權分配體系,推動長三角區(qū)域總量核算結果互認和排污權交易,突出總量協(xié)同控制機制建設和創(chuàng)新,實現(xiàn)區(qū)域污染物總量控制一體化管理。

先行先試,示范引領??偨Y各地實踐經驗,積極創(chuàng)新區(qū)域污染物總量控制一體化監(jiān)管協(xié)作方式,合力推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管,探索區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同治理、合作共贏的污染物總量控制新路徑,為實現(xiàn)污染減排與社會經濟、環(huán)境品質協(xié)同的高質量發(fā)展提供堅實保障。

(三)工作目標

到2025年,長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制機制基本建立,生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力持續(xù)提升,污染物排放總量顯著下降,區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

——主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。到2025年,長三角區(qū)域氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程減排量累計分別達到23.10萬噸和16.25萬噸。

——主要水污染物排放總量持續(xù)下降。到2025年,長三角區(qū)域化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)重點工程減排量累計分別達到34.71萬噸和1.92萬噸。

二、主要任務

(一)建立長三角總量協(xié)同控制工作機制

組建長三角總量協(xié)同控制工作專班。由上海、江蘇、浙江、安徽(以下簡稱“三省一市”)共同組建長三角總量協(xié)同控制工作專班。工作專班由各省市分管廳(局)長牽頭,分管處長負責,并明確具體聯(lián)絡人,專班辦公室設在上海市生態(tài)環(huán)境局。依托長三角總量協(xié)同控制組專題會議機制,每半年舉行一次調研會商研討會議,研究推進重點合作事項,通報實施進展、總結相關經驗、溝通重大問題。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭,江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

建立總量協(xié)同控制信息共享機制。強化三省一市減排目標、減排指標、重點減排工程、地表水和大氣環(huán)境質量變化等信息共享,加強多部門之間的工作銜接和協(xié)調配合,確保長三角總量協(xié)同控制工作落到實處。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭,江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(二)深化區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排

深化區(qū)域移動源、石化化工行業(yè)協(xié)同減排。深化高污染機動車信息共享、非道路移動機械識別標志區(qū)域互認等區(qū)域合作,加快淘汰老舊高污染車輛和非道路移動機械,強化在用車輛協(xié)同監(jiān)管。深化環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治,推動標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”協(xié)同治理。在三省一市已有的區(qū)域機動車信息平臺基礎上,配合交通部門探索建立統(tǒng)一的老舊高污染車輛淘汰標準,加快淘汰老舊高污染車輛,強化在用車輛協(xié)同監(jiān)管。加強環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工行業(yè)臭氧污染的防治協(xié)作,推進環(huán)杭州灣石化化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡信息共享。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭,江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

探索建立重點時段大氣總量質量聯(lián)動協(xié)同減排機制。圍繞長三角區(qū)域舉辦的國內國際重大活動,建立“區(qū)域聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合會商、協(xié)同管控”的大氣總量質量聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同減排工作機制,加強重點時段區(qū)域空氣質量預測預報聯(lián)合會商,聯(lián)合開展區(qū)域走航執(zhí)法監(jiān)測。強化區(qū)域空氣質量監(jiān)測、空氣質量預報、大氣污染源管控、動態(tài)更新管控企業(yè)名單和措施清單、重污染天氣應急等方面協(xié)作,為區(qū)域重大活動環(huán)境質量保障提供技術支撐。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭,江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)深化區(qū)域水污染物協(xié)同減排

推進新安江—千島湖、太浦河等跨界水體協(xié)同減排。推進新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設,尊重重要水體上下游實際需求,形成協(xié)調明確的水生態(tài)功能和目標要求,制定主要水體的環(huán)境要素功能目標、建立污染防治機制以及跟蹤評估制度。推進區(qū)域農村環(huán)境基礎設施建設和面源污染控制,加大水土流失治理,開展氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截。(新安江—千島湖協(xié)同減排由安徽省、浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,太浦河跨界協(xié)同減排由江蘇省環(huán)境廳、上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

強化太湖、巢湖、淀山湖和洪澤湖等重點湖泊治理和保護。加快流域產業(yè)結構調整和升級,加強入河(湖)排污口監(jiān)督管理,強化源頭控制,推進入河排污口溯源整治。保護和恢復入湖河口與湖濱帶濕地,持續(xù)削減入湖氮磷污染負荷。太湖流域重點加強化工、印染、造紙等重污染行業(yè)治理;加強農村生活污水收集處理,強化流域面源污染控制,推進畜禽、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖,池塘養(yǎng)殖尾水排放執(zhí)行統(tǒng)一標準。環(huán)湖五公里范圍內,化工企業(yè)全部關閉搬遷,沿湖各地制定環(huán)湖五公里范圍內工業(yè)企業(yè)關閉搬遷、改造提升計劃,騰挪出的排污總量優(yōu)先用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動沿太湖流域各地建立藍藻預警、防控、應急協(xié)作機制。(江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳分工牽頭,上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳配合)

持續(xù)提升長三角區(qū)域水環(huán)境基礎設施水平。推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效,持續(xù)推進太湖、巢湖等流域城鎮(zhèn)污水處理設施脫氮除磷改造及尾水濕地凈化工程建設。加大蘇北、皖北、浙西南等城鄉(xiāng)污水基礎設施投入支持力度。堅持“水泥同治”,積極探索長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及周邊地區(qū)供水、污水處理、污泥處理以及中水回用等設施共建共享。(江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(四)探索建立長三角區(qū)域排污權交易體系

在試點地區(qū)探索開展統(tǒng)一的排污權交易體系。研究試點區(qū)域統(tǒng)一的排污權確權核算體系,探索建立試點區(qū)域排污權交易管理制度。探索建設長三角試點區(qū)域排污權交易市場。聯(lián)合共建長三角試點地區(qū)排污權網(wǎng)絡交易平臺,實現(xiàn)排污權交易“公開化、透明化、市場化”。逐步推進試點地區(qū)跨區(qū)域排污權交易。三省一市根據(jù)自身情況選取1-2個縣(市、區(qū))先行開展試點,率先在重點行業(yè)、重點污染物分步推進。(浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(五)建立長三角總量協(xié)同減排評估機制

工作專班對長三角區(qū)域協(xié)同控制重點項目進行年度調度評估;對三省一市總量減排任務清單完成情況,每年第四季度至次年第一季度進行匯總。三省一市負責部門于次年三月底前提交年度工作報告,工作專班于第二季度編制長三角總量協(xié)同控制工作報告。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭,江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導

三省一市生態(tài)環(huán)境部門要加強對區(qū)域污染物總量協(xié)同控制工作的組織領導,結合工作任務,分解工作內容,細化工作節(jié)點,抓緊組織實施。

(二)強化制度保障

加強與長三角區(qū)域、各省相關規(guī)劃、方案的協(xié)調銜接,統(tǒng)籌推進各項任務。探索建立跨區(qū)域、跨流域的污染物排放量交易制度、生態(tài)補償制度,為區(qū)域總量協(xié)同控制做好制度保障。

(三)落實經費保障

方案實施過程中,各相關單位和地方政府要落實必要的工作經費,保障開展的各項聯(lián)保工作順利進行。

附件:“十四五”長三角區(qū)域主要污染物減排目標

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編輯:李丹

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