（六）創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè) 

積極創(chuàng)建大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、 化工、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“建設(shè)一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)名 單，著力培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強(qiáng)的企業(yè)，推動環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)原則上對照行業(yè)標(biāo)桿水平建設(shè)；推動基礎(chǔ)較好、 治理水平較高的企業(yè)補(bǔ)齊短板、提高運(yùn)行管理水平，全面達(dá)到環(huán)?？冃?A 級、引領(lǐng)性企業(yè)要求；支持鼓勵績效評級較低的企業(yè)，對標(biāo)先進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大改造力度，不斷提升環(huán)?？冃?。中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭 和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強(qiáng)化運(yùn)行管理，率先創(chuàng)建一批行 業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。 

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮績效分級、差異化管控措施的引導(dǎo)作用，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，績效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應(yīng)急減排措施，績效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。切實(shí) 突出正向激勵，對環(huán)?？冃?A 級和引領(lǐng)性企業(yè)實(shí)行自主減排，對納入正面清單的標(biāo)桿企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法做到“無事不擾”。完善績效等 級動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對滿足條件的企業(yè)支持提升績效等級，對有違法 違規(guī)問題的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定下調(diào)績效等級，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生 產(chǎn)經(jīng)營、提質(zhì)升級。 

三、保障措施 

（七）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè) 

加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全 — 17 — 國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案〉的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣 PM2.5組分、VOCs 監(jiān)測站點(diǎn)及路邊交通、工業(yè)園區(qū)、 產(chǎn)業(yè)集群、港口碼頭等環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，并與各級生態(tài)環(huán)境 部門聯(lián)網(wǎng)。未建設(shè)本地 PM2.5 組分自動監(jiān)測站點(diǎn)的城市，應(yīng)盡快建設(shè) 并在 2024 年 1 月 1 日起投入運(yùn)行，與中國環(huán)境監(jiān)測總站實(shí)時聯(lián)網(wǎng)。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn) 建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并與國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)維和質(zhì)量管理，開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，充分運(yùn)用各類站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判， 快速識別污染高值區(qū)域等，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù) 報(bào)體系，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并按規(guī)范要求穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用能用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。各市、縣根據(jù) 大氣環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、手持式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、便攜式紫 外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不 透光煙度計(jì)、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測儀、油氣回收 三項(xiàng)檢測儀、OBD 診斷儀等裝備。

提高自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024 年 3 月底前，對排污 單位自行監(jiān)測和社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)測開展部門聯(lián)合監(jiān)督 抽查，加強(qiáng)對監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置、儀器設(shè)備功能參數(shù)、原始監(jiān)測記錄、 自行監(jiān)測信息公開的檢查力度，推動委托單位保存原始監(jiān)測記錄， 更換性能不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的自動監(jiān)測儀器設(shè)備。強(qiáng)化手工監(jiān)測 報(bào)告和過程數(shù)據(jù)的平臺化管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依法公開一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)、單位和人員名單。

（八）加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度 

強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法等力量組建專門隊(duì)伍，精準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法， 切實(shí)傳導(dǎo)壓力，提高監(jiān)管效能；對于企業(yè)污染防治短板弱項(xiàng)以及共性問題，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。對于可立行立 改的輕微違法行為，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，實(shí)施審慎包容 執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；對于偷排偷放、超標(biāo)排放、自行監(jiān) 測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運(yùn)行治理設(shè)施等突出環(huán)境問題及后果嚴(yán)重、 屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，公開曝光，形成有力威懾。在涉 VOCs 產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域，實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，加 強(qiáng)信息共享，形成執(zhí)法合力。

精準(zhǔn)高效做好監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部深化“線上+線下”兩 個戰(zhàn)場工作模式，完善上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作機(jī)制，優(yōu)化部、 省、市三級聯(lián)動措施，實(shí)行“識別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽 查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，逐級壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同高效推動攻 堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。積極發(fā)揮衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控、用能用電監(jiān)控等遠(yuǎn)程 識別技術(shù)手段優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別高值區(qū)、冒泡區(qū)內(nèi)企業(yè)或在線數(shù)據(jù)異常等線索，按輪次推送至相應(yīng)地市現(xiàn)場檢查組。針對重點(diǎn)企業(yè)治理、 自行監(jiān)測、散煤治理等不同問題，安排差異化監(jiān)督幫扶任務(wù)。啟動 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作組全面轉(zhuǎn)入重污染天氣 響應(yīng)監(jiān)督檢查，全力排查應(yīng)急減排措施執(zhí)行情況，以及地方政府和 相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對責(zé)任落實(shí)情況。對監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題 實(shí)行跟蹤管理，對現(xiàn)場檢查應(yīng)付、問題排查不實(shí)、整改落實(shí)不力的 城市加大現(xiàn)場抽查復(fù)核力度，確保問題排查到位，整改落地見效。

（九）加大政策支持力度 

落實(shí)好財(cái)政政策。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優(yōu)化投 入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃重大工程、大氣治理標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建等 項(xiàng)目資金支持，發(fā)揮資金最大效益。完善清潔取暖長效機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定清潔取暖補(bǔ)貼政策，區(qū)別不同地區(qū)、不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入群體傾斜，補(bǔ)貼應(yīng)及 時發(fā)放到位。

完善能源價(jià)格政策。建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，合 理制定終端銷售價(jià)格，減少供氣配氣層級，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)。落實(shí)峰谷分時電價(jià)政策，優(yōu)化采暖用電銷售側(cè)峰谷分時時段劃分，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn) 業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)同，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策。

積極發(fā)揮信貸融資引導(dǎo)作用。積極支持符合條件的企業(yè)、金融 機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升 級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極 引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。各地要積極謀 劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項(xiàng)目，申請納入生態(tài)環(huán)保金融 支持項(xiàng)目儲備庫，爭取金融資金支持。

編輯：李丹