上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市高級人民法院等18部門4月10日聯(lián)合發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》，以構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，持續(xù)改善環(huán)境質量，維護生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設人與自然和諧共生的美麗上海。

上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則

第一章 總 則

第一條【目的和依據】 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明建設，建設美麗上海，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定及《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的要求，制定本細則。

第二條【指導思想】 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治國、依法行政，以構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，持續(xù)改善環(huán)境質量，維護生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設人與自然和諧共生的美麗上海。

第三條【工作原則】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條【適用范圍】 本細則所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》和本細則要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

以下情形不適用本細則：

(一)涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關侵權責任的規(guī)定;

(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

歷史遺留且責任主體不明確的生態(tài)環(huán)境損害問題,由所在地政府納入正常生態(tài)環(huán)境治理工作解決,不適用本細則。

第五條【賠償范圍】 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用;

(四)清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

第六條【賠償權利人】 市、區(qū)政府是本行政區(qū)域范圍內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。賠償權利人可以根據有關職責分工，指定有關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

除《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》所規(guī)定的情形外，在全國有重大影響的案件由市政府管轄。其他生態(tài)環(huán)境損害案件，由生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的區(qū)政府管轄。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨市域的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，由市政府與相關省級政府共同管轄，協(xié)商開展賠償工作。

第七條【工作職責】 賠償權利人及其指定的部門或機構開展以下工作：

(一)定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序;

(二)委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟;

(三)引導賠償義務人自行或委托社會第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境，或者根據國家有關規(guī)定組織開展修復或替代修復;

(四)組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估;

(五)其他相關工作。

第八條【責任承擔】 違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應當按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務人的財產不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

賠償權利人及其指定的部門或機構可根據案件實際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素分類處置，可采取分期賠付等多樣化責任承擔方式。

賠償權利人及其指定的部門或機構應當依法履行職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第二章 任務分工

第九條【案件承辦單位】 市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一協(xié)調生態(tài)環(huán)境損害賠償相關工作。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關管委會等負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門、機構按職責分工負責由市政府作為賠償權利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、申請司法確認、提起賠償訴訟、修復效果評估等具體工作，負責指導本領域生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查和案件辦理工作。

各區(qū)政府可結合實際,指定相關部門或機構負責本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、申請司法確認、提起賠償訴訟、修復效果評估等具體工作。

對案件管轄存在爭議的，由賠償權利人確定具體負責辦理的部門或機構。案件涉及多部門的，由賠償權利人確定牽頭部門，組建聯(lián)合辦案組開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

編輯：陳偉浩