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《全面實行排污許可制實施方案》.pdf 

全面實行排污許可制實施方案

排污許可制作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，全面實行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合。

到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。 

二、持續(xù)深化排污許可制度改革

（一）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規(guī)體系。推動污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善超標(biāo)判定方法。推動修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，制訂固定污染源排污登記管理名錄，完善土壤、海洋、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等管理需要。發(fā)布固定污染源污染物排放量核算方法技術(shù)規(guī)范，制修訂一批排污許可技術(shù)規(guī)范，完善重點行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南和重點行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南，開展工業(yè)噪聲污染防治技術(shù)可行性研究，健全排污許可技術(shù)體系。

（二）優(yōu)化排污許可管理體系。推動工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理，開展海洋工程排污許可證申請與核發(fā)，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑。優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)容，實施新版排污許可證。規(guī)范排污許可管理流程，強化排污許可事中事后管理。建立排污許可管理標(biāo)桿指標(biāo)體系，打造一批排污許可管理的標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。

（三）強化排污許可事中事后管理。建立部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制，組織按照水、大氣、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查，對首次申請或者因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請的排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場核查，視情況組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查。制訂發(fā)布排污許可證執(zhí)行報告核查技術(shù)規(guī)范，組織開展排污許可證及執(zhí)行報告常態(tài)化核查，完善“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查、國家復(fù)核”質(zhì)量保障機(jī)制。對首次申請、重新申請排污許可證分別按20%、10%的比例每年滾動開展常態(tài)化抽查，將排污許可證和執(zhí)行報告核查納入固定污染源重點工作，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。

（四）保障污染防治攻堅戰(zhàn)。落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，推動實施已完成超低排放改造排污許可證的動態(tài)管理。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)共享、動態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動管理機(jī)制。依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。完善土壤污染重點監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，載明排放重點管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。

三、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

（五）深化環(huán)境影響評價制度銜接。統(tǒng)籌建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可協(xié)同改革，完善與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理體系。制修訂環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)一污染物排放量核算方法。修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，協(xié)調(diào)固定污染源分類管理類別。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可制度的改革聯(lián)動，將環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。優(yōu)化排污登記表內(nèi)容，適應(yīng)環(huán)境影響評價改革需求。

（六）推進(jìn)總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方法，對達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)排污單位分類施策，推動環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應(yīng)根據(jù)總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的污染物排放量等依法合理確定。加強污染源自動監(jiān)控管理，完善自動監(jiān)測管理規(guī)范，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管。將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體。排污單位實施的減排工程措施及主要污染物削減量應(yīng)在排污許可證中進(jìn)行記載。

（七）優(yōu)化自行監(jiān)測制度聯(lián)動。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制，開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)。實施固定污染源排放口編碼管理，推進(jìn)全國排污許可證管理信息平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺排放口編碼統(tǒng)一，推動各級生態(tài)環(huán)境部門共享監(jiān)測信息。完善排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強自行監(jiān)測過程管理。

（八）加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度銜接融合。啟動重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接工作，形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計和排污許可統(tǒng)一信息報表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2025年開展全國火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)全面銜接試點，制作統(tǒng)一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一填報，相關(guān)數(shù)據(jù)同步傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實現(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。到2027年，推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。

（九）強化環(huán)境保護(hù)稅銜接。統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)稅與排污許可量化管控的污染物種類及實際排放量核算方法，對排污許可證明確的污染物排放口分別進(jìn)行污染物排放量核算，推進(jìn)基于排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)的環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理有 關(guān)要求，建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)完善全國排污許可證管理信息平臺與金稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接與共享機(jī)制。到2027年，排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報的重要依據(jù)。

（十）探索其他環(huán)境管理制度銜接。建立與重點管控新污染物的銜接機(jī)制，研究將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實施路徑。探索入河（海）排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證與排污許可證銜接的實施路徑和內(nèi)容，鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試。推動全國固體廢物管理信息系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)對接，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。

四、全面落實固定污染源“一證式”管理

（十一）夯實排污單位主體責(zé)任。排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。排污單位實行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人和責(zé)任事項，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機(jī)制。排污登記單位應(yīng)如實填報污染物排放信息，對填報信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定控制污染物排放。

（十二）嚴(yán)格排污許可監(jiān)管執(zhí)法。排污單位是生態(tài)環(huán)境部門固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的主要對象。排污許可證作為對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，要以排污許可證為載體，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許可證執(zhí)行報告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管。加強對排污許可重點管理排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的依法安裝、使用、聯(lián)網(wǎng)和正常運行等情況的執(zhí)法檢查。鼓勵組織開展排污登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴(yán)懲違法行為，加大對排污許可違法行為震懾力度，將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶范疇。

（十三）提升執(zhí)法智能化信息化水平。推動排放口規(guī)范化建設(shè)和污染物排放口規(guī)范設(shè)置二維碼標(biāo)識，推動排污許可證電子化管理。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重要依據(jù)，為現(xiàn)場監(jiān)管提供違法行為線索。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，有序推動移動執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺的數(shù)據(jù)對接，排污許可數(shù)據(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

（十四）強化社會監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可證和處罰決定，暢通有效的意見交流渠道，接受社會監(jiān)督。建立環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，推動環(huán)境信用監(jiān)管體系構(gòu)建，將排污單位處罰決定納入全國信用信息共享平臺并及時在“信用中國”網(wǎng)站公開。建立公眾有獎舉報機(jī)制，推動社會公眾、企業(yè)職工、行業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體等參與監(jiān)督，營造政府引導(dǎo)、企業(yè)守法、社會監(jiān)督的良好氛圍。

五、做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)

（十五）優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺。完善數(shù)據(jù)采集管理、共享互通、智能校核、統(tǒng)計分析等功能，提升平臺規(guī)范化、智能化、便捷化、穩(wěn)定化水平。制定平臺建設(shè)、共享接口技術(shù)規(guī)定，建立平臺運維管理規(guī)范化制度。加強排污許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)固定污染源信息資源共享共用和協(xié)同管理，強化數(shù)據(jù)共享與整合應(yīng)用。編制排污許可證輔助校核規(guī)則，研發(fā)輔助校核模塊，持續(xù)提升排污許可證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十六）加強組織保障。生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施計劃，落實人員和經(jīng)費保障，確保按時限完成工作任務(wù)。鼓勵開展排污許可前瞻性研究，啟動環(huán)評與排污許可學(xué)科建設(shè)，提高排污許可科技支撐水平。強化基層能力建設(shè)，開展排污許可技能大賽。鼓勵出臺規(guī)范排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)文件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團(tuán)隊。

答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問。

問：《實施方案》發(fā)布的背景和意義是什么？

答：從“十三五”開始，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)排污許可制度改革，實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務(wù)，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，黨中央、國務(wù)院對深化排污許可制度改革提出了新要求。黨的二十大報告明確要求全面實行排污許可制，2024年1月發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》再次提出全面實行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標(biāo)任務(wù)。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實施方案》，明確提出深化排污許可制度改革的重點任務(wù)，主要包括“四大板塊”“十六方面”內(nèi)容。

作為生態(tài)環(huán)境部落實黨的二十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會改革部署，深化排污許可制度改革，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力建設(shè)美麗中國。

問：《實施方案》編制的總體考慮是什么？

答：《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循以下主要原則：一是堅持前瞻性與承接性相統(tǒng)一。立足于現(xiàn)有排污許可制度改革基礎(chǔ)，承接以往行之有效的改革舉措，繼續(xù)深化細(xì)化排污許可制度改革。緊抓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，緊扣污染物排放量管控，強化多污染物與新污染物協(xié)同控制，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。

二是堅持戰(zhàn)略性和操作性相兼顧。準(zhǔn)確把握排污許可制度改革階段任務(wù)，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，完善管理制度、基礎(chǔ)能力，謀劃未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，增強宏觀性和指導(dǎo)性，突出核心和全面，體現(xiàn)針對性和約束力。

三是堅持系統(tǒng)性和突破性相結(jié)合。緊密結(jié)合國家和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，堅持系統(tǒng)觀念，強化目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、制度協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，既全面統(tǒng)籌排污許可制自身改革內(nèi)容，又推動解決改革進(jìn)程的難點和瓶頸，更好服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作。

問：《實施方案》提出的改革工作目標(biāo)有哪些？

答：《實施方案》錨定全面實行排污許可制改革目標(biāo)，從深化排污許可制度改革、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實固定污染源“一證式”管理等方面，對標(biāo)黨的二十大提出的全面改革任務(wù)，落實黨的二十屆三中全會提出的落實核心制度改革要求，提出分階段改革工作目標(biāo)。

《實施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋。制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合，推動固定污染源改革全聯(lián)動。到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

問：《實施方案》提出了哪些重點工作任務(wù)？

答：《實施方案》對標(biāo)“全面”，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，突出污染物排放量管控，推進(jìn)全面實行排污許可制，研究提出以下四方面重點工作任務(wù)。

一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化排污許可管理體系，強化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面，推動各環(huán)境要素依法納入排污許可管理，推動排污許可提質(zhì)增效。

二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控，推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證等與排污許可制度銜接。

三是全面落實固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責(zé)任，推動構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。

四是做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)。通過優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺、加強組織保障等措施強化排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升許可平臺規(guī)范化、智能化、便捷化水平，為全面實行排污許可制做好保障。

問：如何推進(jìn)落實《實施方案》？

答：為保障《實施方案》提出的改革工作任務(wù)落地見效，下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高管理部門對排污許可核心制度的認(rèn)識，壓實企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，用好排污許可證這本生態(tài)環(huán)境保護(hù)“教科書”“說明書”，推動企業(yè)持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)全面實行排污許可制改革任務(wù)；加強法律法規(guī)技術(shù)體系支撐，確保改革任務(wù)落實到位；推進(jìn)信息系統(tǒng)貫通協(xié)作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負(fù)和賦能。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)完善排污許可包保工作機(jī)制，加強對全國全面實行排污許可制實施情況的跟蹤，開展分片區(qū)幫扶指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣地方優(yōu)秀改革案例，切實發(fā)揮《實施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。

一圖讀懂

編輯：李丹