云南省生態(tài)環(huán)境廳11月19日發(fā)布《云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案（2023年）》，本次調(diào)整綜合考慮了環(huán)境管理要求與區(qū)域發(fā)展需求，銜接生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化、“三區(qū)三線”劃定等工作，以及水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)調(diào)整結(jié)果，科學(xué)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類生態(tài)環(huán)境管控單元。

云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案（2023年）

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措，是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）要求，對云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行更新調(diào)整，優(yōu)化全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提出本更新方案。

一、調(diào)整原則

堅(jiān)守底線，保持穩(wěn)定。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局匹配，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)保持一定的延續(xù)性。

依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范。以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，完善與全省高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

立足實(shí)際，分類準(zhǔn)入。落實(shí)國家和云南省最新要求，結(jié)合地方實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題，強(qiáng)化區(qū)域流域統(tǒng)籌，從優(yōu)化空間布局約束、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源利用效率等方面，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

二、調(diào)整結(jié)果

（一）生態(tài)保護(hù)紅線及環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線

1．生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。銜接云南省“三區(qū)三線”劃定成果，聯(lián)動更新生態(tài)保護(hù)紅線，全省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積113456.71平方公里，占全省國土面積的29.61%。全省共劃定一般生態(tài)空間面積72510.93平方公里，占全省國土面積的18.92%。

2．環(huán)境質(zhì)量底線

（1）水環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，重點(diǎn)高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，飲用水水源得到有效保護(hù)，優(yōu)良水體斷面比例明顯上升，地表水國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到92.1%，基本消除劣Ⅴ類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體。農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%。

（2）大氣環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，云南省環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物指標(biāo)得到有效控制，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在20.5微克/立方米以內(nèi)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%。

（3）土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率保持在93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障。

3．資源利用上線

（1）水資源利用上線。到2025年，全省年用水總量控制在177.0億立方米以內(nèi)。

（2）土地資源利用上線。到2025年，全省耕地保有量不低于7857萬畝，永久基本農(nóng)田面積不低于5709萬畝。

（3）能源利用上線。到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制。

（二）生態(tài)環(huán)境管控單元

本次調(diào)整綜合考慮了環(huán)境管理要求與區(qū)域發(fā)展需求，銜接生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化、“三區(qū)三線”劃定等工作，以及水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)調(diào)整結(jié)果，科學(xué)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類生態(tài)環(huán)境管控單元。

1．優(yōu)先保護(hù)單元。共387個，占全省國土面積的48.53%，包括生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)單元。

2．重點(diǎn)管控單元。共662個，占全省國土面積的9.14%，主要包括開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)管控單元、城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控單元、土壤污染重點(diǎn)管控單元、農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)管控單元、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)管控單元、大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控單元和大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控單元。

3．一般管控單元。共129個，占全省國土面積的42.33%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。

（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)保持一定的延續(xù)性，保持“省級總體管控要求—州（市）總體管控要求—單元管控要求”3個層級，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，更新總體管控要求和各管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

省級總體管控要求遵照《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）執(zhí)行。同時，省級層面制定了滇中城市群、重點(diǎn)高原湖泊流域、金沙江流域、滇西北生物多樣性保護(hù)區(qū)及沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域流域總體管控要求。州（市）總體管控要求和單元管控要求由州（市）人民政府組織制定并發(fā)布。

各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整結(jié)果，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強(qiáng)成果應(yīng)用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障全省經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：李丹