目前國內(nèi)正式提出全城直飲并有明確時間計劃的代表是深圳和上海兩地。深圳市在2017年發(fā)布的《深圳市水價改革實施方案》中明確支持供水企業(yè)加大水廠深度處理、管網(wǎng)改造等投入，不斷提升水質(zhì)，逐步實現(xiàn)全市自來水直飲，增加的成本費用在水價上予以體現(xiàn);2018年還頒布了《深圳市建設(shè)自來水直飲城市工作方案(征求意見稿)》，對區(qū)域目標(biāo)、重點工作和分工安排進行了詳細(xì)的規(guī)劃(相關(guān)閱讀：深圳力推直飲水入戶，七大措施確保2025公共場所全覆蓋)。

上海則于去年在全國發(fā)布了第一部生活飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)——《上海市生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)上海城投南方水中心的舒詩湖博士介紹，《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》已明確：至 2035 年，全市供水水質(zhì)達到國際先進標(biāo)準(zhǔn)，滿足直飲需求。目前，上海各項供水工作正按照終端用戶直飲的目標(biāo)來倒推安排。另外在江蘇，部分有明確需求的經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，則以較高價格進行試點，成功之后，依試點經(jīng)驗測算價格并全面鋪開，通過水價聽證，拉動更大范圍的直飲水服務(wù)。

模式分析：這種模式適用城市偏向于原水水質(zhì)好、工業(yè)用水少、經(jīng)濟實力強的城市，從原水、水廠、管道輸送到用戶水龍頭，要求保障每個環(huán)節(jié)水質(zhì)都達直飲標(biāo)準(zhǔn)，不管是飲用，還是洗澡、洗菜、沖廁都實行同一標(biāo)準(zhǔn)，不管是城中哪個區(qū)域，都達到直飲標(biāo)準(zhǔn)。概括的說服務(wù)對象是全城所有用戶，涉及用戶各方面的用水?；谀壳皣鴥?nèi)各城市的供水基礎(chǔ)硬件現(xiàn)狀，要實現(xiàn)全城直飲需要的投入非常大，目前這些投入主要靠當(dāng)?shù)刎斦С只蛘吖┧髽I(yè)墊資完成，且多以小區(qū)、片區(qū)、行政區(qū)分區(qū)分步改造推進，或者水廠、管網(wǎng)、二供等各環(huán)節(jié)分步改造推進。后期用戶用水則通過水價按量計算體現(xiàn)，例如深圳市對鹽田區(qū)等將率先實現(xiàn)自來水直飲的區(qū)域試行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，自來水價格可在不高于全市統(tǒng)一基準(zhǔn)價格20%的幅度內(nèi)適當(dāng)上浮。這種模式是最徹底，對供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對用戶最健康的模式。

利弊分析：全城直飲一般是基于城市整體規(guī)劃和全面小康建設(shè)要求，出支持政策和資金支持，旨在解決同城、同質(zhì)的問題，老舊小區(qū)也包括在內(nèi)，覆蓋面最廣;用戶需要付出的費用比現(xiàn)在的各種商品水、管道直飲水要低;且使用量相對比較大，便于供水企業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性循環(huán)發(fā)展;每個環(huán)節(jié)的高品質(zhì)保證了隨時隨地用水的安全性和健康性。需要克服的困難是前期投入巨大，涉及方面多，工程周期長，需要分布實施。另一個要解決的難題是水價機制，要有一套充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的獎懲機制和動態(tài)調(diào)整機制，這個問題我們將在4月17日的水價機制改革研修班上專題探討。

(三)過渡期多種模式組合：不能否認(rèn)，雖然全城直飲是我們共同的目標(biāo)，但基于當(dāng)下的軟硬件基礎(chǔ)，我們必須經(jīng)歷一段漫長的過渡期，即普通自來水滿足用戶的基本需求，民用凈水器、自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水或管道直飲水滿足部分用戶的非基本需求，反應(yīng)出來的價格不一樣，品質(zhì)和服務(wù)也不一樣。

當(dāng)前利弊分析：當(dāng)前多模式并存或組合的模式，很大程度上解決了企業(yè)和政府短期內(nèi)投入資金大的問題，且容易操作執(zhí)行，滿足了有需求有購買能力用戶的更高品質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了市場化。不利的一面是不管是一次性投入也好，還是后期使用、換配件的投入也好，用戶需要長期持續(xù)較高的投入，另外就是很難做到專業(yè)的實時檢測，水質(zhì)安全風(fēng)險依然存在，也不利于城市的綠色發(fā)展。

05共性問題對應(yīng)的五點建議

農(nóng)工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚焦在以下幾點：

1、制定直飲水供水標(biāo)準(zhǔn)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生老師曾言，我國目前執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》更準(zhǔn)確的說法是安全水標(biāo)準(zhǔn)，而隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，將來的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確切的說應(yīng)該升級為健康水。直飲水的有效推廣需要建立在堅實的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之上，因此需要制定“自來水直飲水供水系統(tǒng)”和“自來水直飲水供水標(biāo)準(zhǔn)”的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)、檢驗、監(jiān)測程序和方法，以及整套的服務(wù)內(nèi)容。

2、加強政府政策配套和財政投入，同時創(chuàng)新投融資體制機制，調(diào)動民營企業(yè)積極性。首先，加大政府在水源地、水廠深度處理、管網(wǎng)改造和二次供水等各方面的政策支持和財政支持，對率先建成“自來水直飲供水系統(tǒng)”的城鎮(zhèn)給予財政支持和補貼。另一方面，建立費用分擔(dān)與利潤分配機制，積極引導(dǎo)直飲水市場健康發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與直飲水工程建設(shè)，給予政策性補貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費。引導(dǎo)現(xiàn)有的桶裝水、瓶裝水及水過濾器企業(yè)把研發(fā)、投資方向逐漸轉(zhuǎn)向建設(shè)“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程上來，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、通過立法，加快完善監(jiān)管機制，形成有效監(jiān)管合力。一方面明確規(guī)定新建自來水直飲供水系統(tǒng)的法定達標(biāo)要求，對舊有的自來水供水系統(tǒng)提出達標(biāo)的規(guī)模和技改期限，以確保用戶終端水龍頭流出來的水達到直飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面借鑒歐美日等發(fā)達地區(qū)國家直飲水系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗，從水源、凈水處理、輸送、安裝、運行管理等環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門管理職能，完善直飲水監(jiān)督管理機制，提高管道直飲水企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從技術(shù)水平、管理水平、資金實力等方面進行嚴(yán)格管理。

4、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建議對建設(shè)“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程起關(guān)鍵作用的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)等給予獎勵，對能低成本、高效加速全城直飲水的創(chuàng)新模式予以政策支持和獎勵，進一步降低建設(shè)和生產(chǎn)成本，降低財政壓力和用戶負(fù)擔(dān)，同時減少資源浪費，支撐城市的高質(zhì)量發(fā)展。

5、擴大直飲水試點城市，形成示范帶動效應(yīng)。率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點，達到國家乃至國際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準(zhǔn)入和管理機制，根據(jù)成本適當(dāng)提高水價。

06直飲水的初心和未來方向

(一)不忘初心，全城直飲水是大勢所趨

直飲水的初心，根本上是滿足人民群眾美好生活用水更充分和城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，對于用戶而言，想要的是隨時隨地的直飲，口感好、便捷且便宜，有實時的品質(zhì)保障和服務(wù)保障。隨著人民對美好生活的向往和要求越來越高，優(yōu)質(zhì)直飲水，必將會從少部分人的需求變?yōu)槎鄶?shù)人的需求，全城直飲勢必是直飲水的未來，它的實現(xiàn)歷程跟當(dāng)前的二次供水歷程有很多相向的地方，二供的發(fā)展歷程告訴我們早啟動早好，各方負(fù)擔(dān)都輕，易于推動。(推薦閱讀：二次供水改造費用如何落地，運營維護費用計入水價成本的正確方式是……)

編輯： 趙凡