導(dǎo)讀：新修訂的《政府制定價(jià)格聽證辦法》已由國家發(fā)展改革委去年年底頒布，并于2019年1月10日起施行，新《聽證辦法》做了多方面的修改，首當(dāng)其沖的就是擴(kuò)大了聽證范圍，即除了具體價(jià)格水平外，將與價(jià)格水平直接相關(guān)的定價(jià)機(jī)制納入聽證范圍。

回望國家發(fā)改委過去五年針對公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管政策的制定軌跡，筆者發(fā)現(xiàn)了清晰的脈絡(luò)、方向和重點(diǎn)，它們均從更高層面給水價(jià)機(jī)制改革予以指導(dǎo)。相較于電價(jià)氣價(jià)等其他公用事業(yè)價(jià)格的改革，水價(jià)機(jī)制的改革進(jìn)程比較遲緩，急需加快步伐，與整體的節(jié)奏相匹配。

一張圖看懂近五年公用事業(yè)價(jià)格政策

不妨用一張圖呈現(xiàn)這些政策之間的關(guān)聯(lián)和演變。它們都從《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》延續(xù)而來，互相之間有重疊和進(jìn)化，也有三條清晰的脈絡(luò)。

主線綠色部分講價(jià)格機(jī)制改革，這條線上的政策均指向：1)區(qū)分基本服務(wù)和非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開非基本服務(wù)價(jià)格(也就是競爭性環(huán)節(jié));2)價(jià)格機(jī)制的改革方向是建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化、綠色化。

上面藍(lán)色部分主要與價(jià)格監(jiān)管和成本相關(guān)，一方面加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管、引入激勵(lì)約束機(jī)制;另一方面強(qiáng)化成本監(jiān)審，借助第三方力量推進(jìn)信息公開。

下面黃色部分講定價(jià)機(jī)制的規(guī)則和具體辦法，包括制定價(jià)格機(jī)制化、定價(jià)機(jī)制程序規(guī)范化;地方定價(jià)目錄修訂，部分地區(qū)放開延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);制定價(jià)格的聽證辦法修訂，定價(jià)機(jī)制本身可被納入聽證。

近五年國家公用事業(yè)價(jià)格政策回顧

1、2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)

核心要點(diǎn)：清晰各方權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，講好“價(jià)格改革故事”。

主要目標(biāo)中明確到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。

全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推進(jìn)水資源費(fèi)改革，研究征收水資源稅，推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格。做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。

2、2017年國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號)

核心要點(diǎn)：強(qiáng)化成本監(jiān)審，引入約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)提高管理和服務(wù)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。

黨的十八大之后，各級價(jià)格主管部門加快了推進(jìn)壟斷行業(yè)定價(jià)制度建設(shè)，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架。

明確主要目標(biāo)，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。強(qiáng)化供水成本監(jiān)審，完善供水成本公開制度，引入約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本。加快制定分行業(yè)的具體定價(jià)辦法，科學(xué)確定投資回報(bào)率，促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)引導(dǎo)壟斷企業(yè)主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理，降低經(jīng)營成本。

強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)原則：鼓勵(lì)降本增效，提升內(nèi)在動(dòng)力：不斷完善成本監(jiān)審制度、價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化成本約束，合理形成價(jià)格，增強(qiáng)企業(yè)降本增效的內(nèi)生動(dòng)力，保障社會(huì)公共利益。清晰各方權(quán)利、義務(wù)，成本分擔(dān)機(jī)制;合理界定政府、企業(yè)、消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)，制定覆蓋全部壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，建立起科學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制、合理反映成本構(gòu)成和收益的價(jià)格形成機(jī)制。壟斷企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)政策，合理行使政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度內(nèi)的自主定價(jià)權(quán)。

重點(diǎn)任務(wù)中提到：嚴(yán)格成本監(jiān)審。健全壟斷行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，加快制定出臺分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，明確壟斷行業(yè)定價(jià)成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，特別是細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、漏損率等約束性指標(biāo)。健全定價(jià)機(jī)制。加快制定出臺分行業(yè)具體定價(jià)辦法，建立合理反映不同用戶成本的價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)信息公開。政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論，完善城市供水成本信息公開制度。強(qiáng)化事后監(jiān)管，形成定期評估制度。加強(qiáng)政府定價(jià)政策執(zhí)行事中事后監(jiān)管，建立政府定價(jià)政策定期評估制度，并適時(shí)調(diào)整完善。加快修訂出臺《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》，為壟斷行業(yè)定價(jià)提供制度保障。

3、2017年《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號)

核心要點(diǎn)：穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化機(jī)制、制定綠色價(jià)格政策。

明確加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，區(qū)分競爭性與非競爭性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，補(bǔ)好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

編輯： 趙凡