建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格。督促企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù)。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全差別化價(jià)格機(jī)制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)差別(階梯)電價(jià)、水價(jià)政策，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。圍繞倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。

4、2017年《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第7號(hào))

核心要點(diǎn)：突出強(qiáng)化政府制定價(jià)格機(jī)制化，規(guī)范制定定價(jià)機(jī)制程序，明確定價(jià)后跟蹤監(jiān)測、評估工作。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價(jià)格水平。比如，完善后的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格調(diào)整公開透明化。

《規(guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與、集體審議程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

《規(guī)則》還對定價(jià)決定做出后的后評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。制定價(jià)格的決定實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對制定價(jià)格決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并適時(shí)進(jìn)行后評估。后評估的內(nèi)容包括：價(jià)格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因;經(jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場供求變化對價(jià)格的影響; 相關(guān)商品和服務(wù)市場供求狀況和價(jià)格的變化情況;社會(huì)各方面對所制定價(jià)格的意見;制定的價(jià)格對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者、經(jīng)營者的影響;其他有關(guān)情況等。

5、2018年國家發(fā)展改革委修訂《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(2017年第8號(hào)令)

核心要點(diǎn)：成本監(jiān)審是必要程序，項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并嚴(yán)格制定審核標(biāo)準(zhǔn)，界定費(fèi)用項(xiàng)目。借助第三方力量推進(jìn)信息公開。

新《辦法》在以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：一是明確成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價(jià)格的重要程序，凡有定價(jià)權(quán)限的價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府，依法制定或調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前，均應(yīng)按辦法規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格。三是嚴(yán)格定價(jià)成本審核，從嚴(yán)制定主要成本指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用項(xiàng)目。四是完善成本監(jiān)審工作程序，促進(jìn)成本監(jiān)審規(guī)范化。此外，新《辦法》還新增了借助第三方力量、推進(jìn)成本信息公開、建立成本監(jiān)審檔案管理制度、實(shí)行經(jīng)營者失信懲戒等加強(qiáng)成本監(jiān)審管理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容。

6、2018年各地價(jià)格主管部門陸續(xù)對外公布新修訂的《地方定價(jià)目錄》

核心要點(diǎn)：部分省份放開供水延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

其中提到了公用事業(yè)延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省份放開了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的延伸服務(wù)收費(fèi)，如新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)收費(fèi)、有線電視預(yù)埋改造收費(fèi)。這也體現(xiàn)了對2017年8月 國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》中提到的區(qū)分經(jīng)營中的壟斷性和競爭性的落地推進(jìn)。新修訂的《地方定價(jià)目錄》，進(jìn)一步厘清了政府與市場在價(jià)格形成中的權(quán)力邊界，將政府定價(jià)嚴(yán)格限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)。

7、2018年《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))

核心要點(diǎn)：建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

明確目標(biāo)是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

具體到供水而言，則是建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。(相關(guān)閱讀：透視發(fā)改943號(hào)文，供水行業(yè)的“ 表里救心丸”)

8、2019年初，國家發(fā)展改革新修訂的《政府制定價(jià)格聽證辦法》(2018年第21號(hào)令)開始施行

核心要點(diǎn)：將定價(jià)機(jī)制納入聽證范圍;鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)聽證;參加人產(chǎn)生方式由自愿報(bào)名隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等群眾組織推薦相結(jié)合，即由“A或B”修改為“A+B”; 建立聽證人異議保留制度;放寬簡易聽證的公告時(shí)限和材料送達(dá)時(shí)限要求;不光要聽結(jié)論，更要聽方案。

隨著政府制定價(jià)格逐步由主要制定具體價(jià)格水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕贫ǘ▋r(jià)機(jī)制，原先的《聽證辦法》已不能滿足需要，新《聽證辦法》修訂了以下內(nèi)容：一是擴(kuò)大聽證范圍。除了具體價(jià)格水平外，將與價(jià)格水平直接相關(guān)的定價(jià)機(jī)制納入聽證范圍。二是豐富聽證形式。鼓勵(lì)試點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)聽證。三是完善聽證人構(gòu)成。除價(jià)格主管部門工作人員外，將定價(jià)機(jī)關(guān)人員、專業(yè)人士增列為聽證人。四是規(guī)范聽證會(huì)參加人產(chǎn)生方式。消費(fèi)者聽證會(huì)參加人采取自愿報(bào)名隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等群眾組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，通俗地講，就是由“A或B”修改為“A+B”, 即確保一定數(shù)量的消費(fèi)者聽證會(huì)參加人通過自愿報(bào)名方式產(chǎn)生，改變了過去個(gè)別地區(qū)存在的全部委托相關(guān)組織推薦產(chǎn)生消費(fèi)者參加人的做法，避免消費(fèi)者“被代表”的情況發(fā)生。五是完善聽證程序。進(jìn)一步明確價(jià)格聽證的提起機(jī)關(guān)，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點(diǎn)補(bǔ)充陳述的規(guī)定，建立聽證人異議保留制度，放寬簡易聽證的公告時(shí)限和材料送達(dá)時(shí)限要求，明確重新聽證的情形。六是提高公開透明度。在聽證提起、聽證公告、聽證材料等方面推進(jìn)成本公開，強(qiáng)化聽證會(huì)內(nèi)容和聽證會(huì)參與人員信息公開。提起聽證時(shí)除提交原來規(guī)定的定價(jià)方案、成本監(jiān)審或成本調(diào)查報(bào)告外，還要提供經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況，同時(shí)在聽證公告中增加公告“與定價(jià)有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論”;將向聽證會(huì)參加人提供的成本材料由此前的“成本監(jiān)審或調(diào)查報(bào)告結(jié)論”，修改為“成本監(jiān)審或調(diào)查報(bào)告”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)聽證會(huì)內(nèi)容和人員信息公開。將此前聽證公告中的“定價(jià)方案要點(diǎn)”修改為“定價(jià)方案”，并鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會(huì)內(nèi)容;七是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化聽證目錄約束，明確定義和制定程序，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、旁聽人員等第三方參與，明確聽證會(huì)參與各方的法律責(zé)任。

編輯： 趙凡