導(dǎo)讀：2019年，國家對農(nóng)村供水的重視上升到新的高度，政策發(fā)布密集，各地推進步伐加快，筆者發(fā)現(xiàn)近期城鄉(xiāng)供水ppp項目明顯增多，其中各省水投集團的身影頻繁出現(xiàn)。在PPP進入規(guī)范期的下半場，這一現(xiàn)象的背后值得思考。那么這種模式能否復(fù)制，是否值得各地推廣，以及其中還有哪些問題需要解決，則是本文想跟讀者探討的主要內(nèi)容。

多地推進脫貧攻堅城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目

前幾日，從貴州省政府采購平臺了解到，貴州金沙縣脫貧攻堅城鄉(xiāng)供水鞏固提升PPP項目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，貴州水投水務(wù)集團有限公司獲得該項目。該項目建設(shè)總投資61192.85萬元。具體建設(shè)內(nèi)容包括金沙縣全縣25個行政區(qū)域內(nèi)22個供水分區(qū)的取水工程、凈水廠工程、配水工程，項目供水分區(qū)、建設(shè)規(guī)模、廠址選擇及取水水源等主要建設(shè)內(nèi)容。

幾乎同日，湖北南漳縣精準(zhǔn)扶貧城鄉(xiāng)供水一體化工程政府和社會資本合作PPP項目發(fā)布資格預(yù)審公告，湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司、嶺南生態(tài)文旅股份有限公司、嶺南水務(wù)集團有限公司三家社會資本組成的聯(lián)合體排名第一。該工程改擴建水廠共15座，估算總投資約為28031.35萬元，項目運作方式采用ROT模式。

就在剛剛過去的9月，常寧市政府與湖南省水利發(fā)展投資有限公司簽署《常寧市飲水安全鞏固提升工程PPP項目合作協(xié)議》，項目融資12.5億元,以湘江、舂陵水、洋泉水庫為水源地,新建蔭田水廠,提標(biāo)擴建松柏水廠、洋泉水廠,整合塔嶺水廠和新建城市第二水廠,新增加壓泵站3座,新建管網(wǎng)503.48公里,確保全市日供水能力提升到每天18.5萬噸。

同樣也在今年，福建省水投集團與連城縣簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議。這是繼福地水庫PPP項目后，省水投集團落戶連城的又一重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，該項目總投資6億元。建設(shè)資金由省地共同出資的資本金及地方政府專項債券組成，首期將興建日供水規(guī)模5萬噸的福地水廠和配套管網(wǎng)工程。

而在2018年5月，北京首創(chuàng)股份有限公司作為聯(lián)合體牽頭人與中鐵上海工程局集團有限公司、合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)樅陽縣農(nóng)村自來水并網(wǎng) PPP 項目，項目估算總投資約為人民幣 141,484.28 萬元。建設(shè)內(nèi)容主要包括雨壇水廠、湯溝水廠、老洲江北水廠三大供水網(wǎng)絡(luò)，工程范圍為新建給水工程(包括取水工程、凈水設(shè)施、輸水管線、配水干管、配水支管、入戶工程及加 壓泵站等)及存量給水工程的改造等。項目采用 BOT+ROT 的運作方式。

從上面截取的項目信息能看出以下共性：社會資本方以當(dāng)?shù)厥〖壦丁⑺瘓F為主，也有全國性的綜合型水務(wù)投運企業(yè)。項目多以縣域整體為單位，管網(wǎng)長度長，新建水廠多且分散，工程期緊張，一般分為集中供水區(qū)和分散供水區(qū)，這些都符合農(nóng)村供水的特點。

城鄉(xiāng)供水一體化PPP優(yōu)勢有哪些，解決了哪些問題?

E20供水研究中心長期關(guān)注中國農(nóng)村供水現(xiàn)狀與問題，當(dāng)前集中表現(xiàn)為管理體制復(fù)雜多元不統(tǒng)一;區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間缺少整體規(guī)劃;水務(wù)缺少與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建不成良性發(fā)展生態(tài);水源污染和缺水并存;需要建設(shè)的管網(wǎng)長、分散式水廠多;對工程質(zhì)量要求高，缺乏專業(yè)的運營團隊;與之相對應(yīng)的資金需求大，缺口也大;另外就是用戶的用水習(xí)慣還沒完全養(yǎng)成，水價機制不明確，水費回收困難等。(詳見鏈接：農(nóng)村供水兩大現(xiàn)狀與亟待解決的五大矛盾)

由各省水投、水利集團參與的城鄉(xiāng)供水PPP 項目，發(fā)揮了自身的國企優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、資金優(yōu)勢及專業(yè)優(yōu)勢。并且按照市政環(huán)保PPP四分類方法，供水PPP項目屬于a類(政府監(jiān)管型特許經(jīng)營領(lǐng)域)，具有良好的運營屬性(相關(guān)鏈接→薛濤：如何做好PPP?)。在PPP逐漸趨于規(guī)范的時代，也是容易獲得多方青睞的項目類型之一。從理論層面分析，一定程度上能對應(yīng)解決上述一些問題。

一、盤活了水利資產(chǎn)，激活了水動力，靈活運用金融工具，解決了資金來源。

運用PPP模式，通過對水源、水廠、供水管網(wǎng)等涉水資產(chǎn)的整合，按照“變資產(chǎn)為資本，變資本為資金”的思路，盤活了水利資產(chǎn)。使用收費權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等措施，采取創(chuàng)新金融合作方式籌措資金，解決供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，有效減輕了政府的財政包袱。

二、推進了全省以及縣域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

縣城供水實現(xiàn)統(tǒng)一運營，將促進以現(xiàn)有水源為中心，以管網(wǎng)為聯(lián)通，構(gòu)建跨區(qū)域水資源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了合理調(diào)配使用水資源。統(tǒng)一管理，聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)分配，解決了水資源在區(qū)域間的平衡問題，同時也有效地緩解了各地工程性缺水壓力。

三、項目規(guī)?；?，保障了項目整體規(guī)劃，一次投資，一次建成，拓展了供水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源的開發(fā)，解決了建設(shè)和效益的平衡問題。

根據(jù)各地城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對縣城供水工程項目進行系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃，一方面使水源、水廠、管網(wǎng)等設(shè)施布局和建設(shè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展保持匹配，考慮縣城長遠發(fā)展的用水需求。另一方面，在有條件的地域，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，兼顧其水利工程的旅游經(jīng)濟開發(fā)功能，增強項目的投資收益。在PPP模式充足資金的保障下，水務(wù)集團結(jié)合規(guī)劃全面啟動項目建設(shè)，對項目的設(shè)計、建設(shè)周期和工程品質(zhì)方面進行全面保障，有效地提升了各地供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效益。

四、利益最大化，有利于保障了政府、公共服務(wù)和社會資本三者利益，一定程度上解決了政企分工怎么辦的問題。

這類項目如能本著公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥的原則推進，則解決了政府財政壓力大，人員負擔(dān)重的問題，實現(xiàn)了由企業(yè)做運營，政府專注于監(jiān)管的良性運行機制，不但有效地促進了地方供水基礎(chǔ)項目建設(shè)，還進一步提升了企業(yè)的運行能力和供水服務(wù)水平。

可能存在的問題或需要提升的方向

一、如果說未來“同城同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)”是城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化的方向，市場需要的則不光是工程，更是后期專業(yè)的供水服務(wù)。

由于農(nóng)村供水項目分散，發(fā)揮規(guī)模整體優(yōu)勢尚需時日，且供水運營不光在工程，而水投、水利集團在供水服務(wù)方面較城鎮(zhèn)供水公司專業(yè)積累少一點。要解決這方面問題，或者可以聯(lián)合，或者早作準(zhǔn)備，修煉核心運營服務(wù)能力。

編輯： 趙凡